[庞志军]北部湾经济区：国家开放战略转型先行区
2008年04月01日 09：11：54 来源：广西日报 【
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在中国开放战略进入转型期之际，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，并把广西北部湾经济区定位为“重要国际区域经济合作区”，这毫无疑问，将使广西北部湾经济区成为国家开放战略转型先行区，站到新一轮改革开放的潮头。
一
总结我国改革开放的经验，一个不争的事实是：对外开放的过程就是区域开发和制度创新的过程。无论是开放初期经济特区的率先发展与“先行先试”，还是后来设立上海浦东、天津滨海新区、成渝城乡综合配套改革试验区、长株潭+武汉城市群经济区等综合配套改革试验区，都体现了“以开放促改革，以改革促发展”的基本发展思路。这些改革试验区，都肩负不同的使命。比如天津滨海新区，主要关注新型工业化和城市化问题、土地利用问题、如何提高自主创新能力问题等等；而浦东新区则主要是对行政管理制度、体制改革进行探索；成渝则主要解决二元结构、城乡统筹发展的问题。但所有这些改革试验区，都侧重于对内改革。现在，在广西北部湾建立重要国际区域经济合作区，则赋予北部湾经济区新时期对外开放开发“试验区”的历史使命；而北部湾经济区也是最适合承担这一历史使命的地区。
当然，国家开放战略转型先行区只是北部湾经济区的功能之一。但如果从国家战略层面来看，这个功能无疑是最重要的，也是和其他获批的改革试验区相比，最明显的功能特点。如果说原来的改革试验区侧重于对内改革的话，北部湾经济区则是侧重对外改革与开放，更强调开放功能。
先行区，就是要在新的国际国内形势下，在新的改革开放阶段，探索我国对外开放的新思路和新路径。
第一，要革新观念，坚定发展信心。2007年，广西的GDP总量仅为5885.88亿元，可能仅及东部发达地区的一个市。北部湾经济区的盘子还要更小一些，能否担当得起这么一个重任？这个疑虑要消除。首先，一个区域作为开放的先行区，GDP不是最重要的衡量标志，关键是开放的先发态势。其次，北部湾经济区作为重要国际区域经济合作区，代表着中国和东盟国家的合作，背靠的是全中国，拥有的是全国各地的资源。再次，先行区能否成功，关键在于能否将自身的优势和国家战略结合起来，通过开放上先行一步，求得自身跨越式的发展，成为经济增长新一极。
第二，要处理好开放与开发的关系，以开放促进开发，以开发推动开放。国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，明确在综合配套改革、重大项目布局、保税物流体系、金融改革、开放合作五大方面的支持，给北部湾经济区的开发插上了翅膀。对于自治区来说，开发北部湾，带动全区经济的大发展，肯定是最直接的目标。但是，一定要把开放放在前面。必须牢记，北部湾是代表国家对区域周边国家之间的开放与开发，只有使自身的发展服务于国家战略的实现，才能最终实现真正的大发展、大飞跃。而且，广西经济基础薄弱，也必须以开放合作促进开发建设，与珠三角、长三角等发达地区联动，一起探索开放新路径，同时促进当地开发。
中国-东盟博览会的成功举办，就是很好的佐证。博览会仅举办四届，就成为中国和东盟之间经贸、文化、旅游等交流的重要平台，原因之一就是，虽然博览会在广西举办，但广西准确把握博览会定位，坚持服务国家周边外交战略和自贸区建设。平台更多地向外倾斜，展位首先确保东盟国家，其次保证区外，最后才是区内企业。广西开门办博览会，最终获益最大的还是广西。同样，北部湾经济区应该把探索新阶段开放型经济放在最重要的位置。
二
北部湾经济区作为国家开放战略转型先行区，可以在每个阶段都先试先行。近期，建议北部湾经济区在对外开放中可以申请先试行以下改革：
第一，进一步改革对北部湾经济区内的企业对外投资审批体制和监管体制。现在对外投资的国内审批很复杂，时间很长，尤其是对境外公司的并购，这种体制难以适应开放需要，也容易导致企业错失良机，或增加成本。可以申请参照国际比较通行的办法，建立高效快捷的对外投资管理体制。企业对外投资后，开展国际化经营对资金跨境、外汇管理以及人员出入境等，都会产生新的要求，目前国内的监管体制不适应，一些企业被迫将其跨国经营总部放在香港或纽约。北部湾经济区在对外投资的管理体制和监管体制等方面可以率先改革，将会吸引国内计划“走出去”的企业纷纷将跨国经营总部设在区内，其中的益处不言而喻。
第二，在金融机制等方面进行探索。随着中国-东盟自由贸易区建设的推进，我国和东盟双方贸易额继续保持高速增长，人民币作为交易货币在东盟地区“硬通货”的地位也在逐步形成。以人民币作为交易计价货币和结算货币的规模不断提高。目前人民币只是在经常项目下可自由兑换，在资本项目下还不行。人民币在境外没有生息来源和投资用途，流到境外的人民币绝大部分将回流境内。北部湾经济区可以在人民币回流机制方面进行探索，开展人民币结算清算业务，再进一步开展人民币离岸存款业务，试行在资本项目下自由兑换，这也是中国加大对外投资的要求。
同时，随着自由贸易区向共同市场推进，要求资本更加自由流通，加上人民币离岸存款业务的发展，北部湾经济区就可以在国内率先申请创设离岸金融中心。离岸金融中心设在境内，但不受国内金融法规管制，经营非当地居民之间的资金融通和交易，采取与国内金融市场隔离的形态，使非居民在筹集资金和运用资金方面不受所在国税收和外汇管制及国内金融法规影响。这样，结算清算中心和离岸中心最终将会造就北部湾区域性国际金融中心。
总之，随着国家开放度的不断提高，北部湾经济区要适当超前，先行一步，不断探索适应开放新形势的措施、对策，为国家对外开放开拓新思路和新路径。这里面，涉及各种体制机制的创新，既要进一步争取和落实国家给予的各项政策扶持，也要充分依靠市场经济的办法和制度创新。而且，还要和行政管理体制、市场体系、土地管理制度等综合配套改革相结合，才能达到“以开放促改革，以改革促发展”的目标。（庞志军）
（作者单位：广西国际博览事务局）