[廖少廉]东盟“增长三角”的发展对“泛北”合作的启示
2008年04月01日 09：08：15 来源：广西日报 【
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厦门大学东南亚研究中心教授廖少廉说，泛北部湾区域经济合作是刚提出一年多的次区域合作构想，发展潜力巨大，并得到东盟国家的积极响应。而在东盟地区，自上世纪90年代初以来，有几个以“增长三角”为合作形式的次区域合作已取得了不同程度的进展。它们的一些经验和做法很值得泛北部湾区域合作借鉴和参考。
次区域合作作为一个发展战略，已越来越引起人们——尤其是各相关国家和地区的政府决策者、学术界、商界的广泛关注。对于那些面临因参与大区域多边合作而需要在制度和行政管理上实行巨大变革的国家来说，次区域合作无疑是区域经济合作中较为简单可行的举措，因为次区域合作一般不必涉及整个国家、而只是涉及具有一定互补性的相邻地区，且合作的领域仅涉及某些特定的有限的经济联系，并不强求全方位的合作。
廖教授主要以印尼－马来西亚－泰国增长三角和文莱－印尼－马来西亚－菲律宾东盟东部增长区这两个增长三角为例进行分析。
追求实效 “有限”合作
东盟增长三角最明显的特点之一，就是有重点求实效的次区域经济合作。它们并不寻求全面的合作，也不把合作摊子铺得很大，而是有选择地开展一些能够实现互利的重点项目。另一方面，参与各方有自身的利益考虑。比如，在文莱－印尼－马来西亚－菲律宾东盟东部增长区，文莱关注扩大航空联系、电信、环保；印尼的兴趣在于扩大海上运输、客运服务和林业等方面的合作；马来西亚则寄希望于旅游开发、金融服务、能源、人力资源开发；菲律宾则热衷于渔业合作、建筑、建筑材料和农业产业开发。因此，东盟东部增长区努力寻找共同感兴趣的领域，即给相关各方都能够带来利益的合作领域。东盟东部增长区主要在四个方面进行重点合作，即基础设施建设和运输、旅游、农业及相关产业、中小企业发展。
总之，东盟次区域合作致力于有限的、灵活的和本地化的经济整合，建立起有真实成效的“经济友邻”。在东盟增长三角的发展历程中，基础设施建设被视为把地理上的毗邻转变为经济密切联系的关键因素和必要条件。这些便利条件有助于降低区内和与区外各类商务往来的交易成本。而交易成本的降低又反过来增加这些地区互利的商业活动。除了“硬件”（基础设施）的改善外，他们还在贸易与交通运输等方面做了大量工作，包括边境联合行动，与贸易和运输相关的文件的相互承认、跨境通关的自动化等。
政府作用关键 政策灵活开放
廖少廉认为，在东盟增长三角的合作中，政府起着关键作用，政府一直扮演着重要的决策者角色。政府也特别要处理好与商界的关系。
政府的作用应该是提供政策支持，为新生的合作区域先创造建立和发展的条件。鼓励商界广泛参与合作十分重要，尤其是较小规模的次区域合作应由私营部门来承担。例如，印尼－马来西亚－泰国增长三角最引人之处在于它允许和鼓励小中型企业参与其中，这有利于增强该增长三角区内各国人民之间进行直接的联系，带动广泛的社会经济交往，促进地区的稳定和多种类型的合作。
东盟地区增长三角采取开放的地区主义政策。对于相关地区来说，开展贸易自由化的效果比较有限，因为它们区域内贸易比例一般相对较低。相反，它们与发达国家和亚洲新型工业化经济体的贸易比例要比它们区域内的贸易比例高得多，因为增加区域内出口的效果并不明显。其次区域合作的目的主要不在于扩大成员地区间的贸易往来或者构建一个网络紧密的共同体。由于这一原因，它们十分重视与区域外经济体和跨国公司的合作，寻求它们在资金上的支持。它们的经验表明，诸如亚洲开发银行等国际金融机构能够在次区域合作中起协调和提供许多便利的作用，其中包括技术和金融的支持，帮助说服和调动其他国家和组织的参与。
积极的构想 具体的行动
廖少廉说，广西应该把东盟各国对泛北部湾合作的积极反响转变为具体的合作活动。目前，越南和广西之间诸多领域的合作业已启动,今后可扩大与东盟其他国家的合作。每年的中国－东盟高官会议应把次区域合作的问题，尤其是需高层决策的难点，提到重要的议事日程上。为了鼓励各方积极参与次区域合作并从中得益，官方和商界会议应该轮流在参与各方举行。区域内各方经常交换意见，有利于找出和克服跨境合作中的瓶颈，共同提出合作的设想和方案。
廖教授建议，在泛北部湾经济合作中，潜在的合作领域可覆盖到能源（煤、石油和天然气）、港口开发、海洋和航空运输、旅游与文化交流、农业和海洋捕捞、海洋资源的开发和保护、贸易便利化等。成功的合作需从总体宏观和具体领域两个层面着手进行深入的可行性研究。比如，南宁－新加坡经济走廊的构想需要各相关国家和地区的一致认同，因为它涉及一系列有关跨境程序、利益共享、各方政策和经济开发程度的差异、海关通关条规的区别，以及诸如不同铁轨宽度、过境手续复杂耗时、中国汽车到东盟国家的约束等等实际问题。
目前，广西为了推动泛北部湾区域合作已提出一系列构想，并且积极地推动其取得实质进展。广西一方面可与邻近的发达省份广东开展协作，从中可望获得很多利益。作为其他西部省区国际贸易和交通运输的主要出海口，广西也应该与这些西部近邻建立更加紧密的联系和合作，因为从长远看广西北部湾经济区的港口发展和工业基地的建设离不开这些腹地的支持和支撑。另一方面，作为泛北部湾区域合作的主要发起者，广西要争取东盟邻近国家和地区更具体的支持。毕竟，次区域合作需要相关各方积极的投入和参与，而这一切只有在各潜在参与者意识到合作能够得到真实好处之后才有可能出现。从这个意义上看，各级政府、社会各界更多的交流与沟通将大大促进彼此的了解，提高有关各方参与的热情。当然，也应注意东盟内部具有巨大差异这一客观现实，在次区域合作中采取不同的合作形式和路径，同时，努力做好次区域合作与大区域（中国－东盟自由贸易区）合作的配合与衔接工作。（记者 方慧玲 潘显红）