继续解放思想坚持改革创新推动钦州经济社会又好又快发展——在市委工作会议上的讲话
中共钦州市委书记 汤世保
（2008年2月27日）
同志们：
为了深入贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记在广西考察时的重要讲话精神，推动广西在新的历史起点上实现经济社会又好又快发展，自治区党委决定，从今年2月中旬开始，用三个月左右的时间，在全区范围内开展继续解放思想大讨论活动。市委召开这次工作会议，主要任务是按照自治区党委的统一要求，动员部署全市开展继续解放思想大讨论活动。主题是：继续解放思想，坚持改革创新，加强和改进各项工作，推动钦州经济社会又好又快发展。市委以工作会议的形式召开这个规格较高、规模较大的会议，对开展继续解放思想大讨论进行动员部署，说明市委对这项工作高度重视，也说明继续解放思想对我市今后的发展至关重要。我这个讲话的框架和基本内容会前已经印发给市委各常委征求意见，开完“两会”后我又进行了一些思考，作了一些改动，会后尽快整理印发给大家。等一会，晓钦市长还要作重要讲话，请大家一并学习领会贯彻。
一、站在新的历史起点上，面对新机遇、新形势和新任务，必须继续解放思想
改革开放30年来，特别是进入新世纪之后的这几年，钦州的改革开放和现代化建设取得了一个个丰硕的成果，实现了一次次历史性的飞跃，钦州的经济实力有了增强，钦州的地位有了提高，实力的增强和地位的提高是紧紧联系在一起的，钦州的城乡面貌发生了巨变，钦州的干部队伍也有了较大的进步。当前，北部湾风生水起。特别是国务院正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着北部湾经济区开放开发上升为国家战略，进入了新的发展阶段。钦州又站到了一个新的历史起点上。站在新起点，面对新机遇、新形势和新任务，要推动钦州实现加快发展、科学发展和率先发展，我们必须继续解放思想，推进改革创新，以新的思维、新的视野、新的举措来谋划、加强和改进我们的各项工作，突破发展瓶颈，破解发展难题，以思想的大解放推动钦州的大发展。胡锦涛总书记今年春节期间在广西考察时要求我区要实现“四个新”，其中第一个“新”就是在继续解放思想上迈出新步伐。只有在继续解放思想上迈出新步伐，才能在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。我们一定要站在全局和时代的高度，把全市广大干部群众的思想统一到党的十七大精神和胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，充分认识继续解放思想的紧迫性、必要性和重要性，不断增强继续解放思想的自觉性、主动性和坚定性，在更高层次、更深程度、更广范围上开展继续解放思想大讨论活动，推动钦州经济社会又好又快发展，率先在西部地区实现全面建设小康社会目标，不辜负中央的重托，不辜负时代的使命，不辜负人民的厚望。
（一）新机遇迫切需要我们继续解放思想。
随着《广西北部湾经济区发展规划》的批准实施，风生水起的北部湾，正迎来大开放、大开发、大发展的热潮。这对地处北部湾经济区核心区域的钦州来说，是一个千载难逢的历史性、战略性发展机遇。面临重大的历史机遇，出现的新情况、新问题、新挑战也前所未有。如果我们思想僵化、观念陈旧，如果我们无动于衷、麻木不仁，如果我们瞻前顾后、左顾右盼，就会丧失良机、贻误发展，就会成为钦州的千古罪人，就会愧对钦州的父老乡亲。因此，我们必须进一步强化抢抓机遇、加快发展的意识，增强善抓机遇、善谋发展的能力，紧紧抓住国家全面实施北部湾经济区发展规划这个“千年等一回”的历史机遇，进一步解放思想，创新思维，发挥优势，突出特色，以时不我待、只争朝夕的精神，把北部湾经济区这篇大文章做好，把钦州的事情办好，努力造福钦州人民。
回顾过去，我们深深体会到，在钦州的发展历程上，每一项工作的大突破、每一次发展的新跨越，都与解放思想、抢抓机遇密切相关。1992年，当时的钦州地委、行署抓住了邓小平发表南巡讲话的机遇，大胆果断地作出了自力更生建设钦州港的决策，并积极探索通过市场运作、业主建设码头的模式，经过几届领导班子和全市人民的共同努力，钦州港从无到有、从小到大，短短的十几年间就取得了长足的发展，成为带动全市经济社会发展的龙头；市第二次党代会以来，我们抓住了国家全面实施西部大开发战略以及中国－东盟自由贸易区建立、泛珠三角经济合作等多区域合作的新机遇，积极实施“以港兴市，以市促港，项目支撑，开放带动，建设临海工业城市”的发展战略，大力推进大港口、大工业、大旅游建设，特别是抓住了自治区高度重视沿海地区发展的机遇，大力加强沿海基础设施建设，果敢地作出建设10万吨级航道的决策，同时加强了招商引资工作，积极承接东部产业转移，从而吸引了中石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化工程、钦州燃煤电厂等一批重大项目落户钦州，使钦州的临海工业取得了突破性的发展；去年，我们又抓住了国家对北部湾经济区开放开发高度重视的机遇，向国家积极申报在钦州设立保税港区，随着《广西北部湾经济区发展规划》的批准实施，申报工作已经取得了实质性进展，这对钦州未来的发展，必将产生巨大和深远的影响。谈到这些事情，现在回想起来真是历历在目。在推进一些重大项目上，比如，中石油1000万吨炼油项目最初是怎么起步的？平台是怎么搭建的？钦州港二期工程和3万吨级航道项目是如何争取到科威特贷款的？10万吨级航道项目是如何上马的？三娘湾等旅游项目是如何开发建设使钦州的旅游从无到有的？如果我们不解放思想、不敢于创新，应该说这些事情干不起来。所有这些，还有很多事例，都是解放思想、抢抓机遇的结果。因此，我们要继续以解放思想的勇气和开拓创新的胆识，抢抓新机遇，谋求新发展。
（二）新形势迫切需要我们继续解放思想。
改革开放以来，特别是近年来，钦州取得了长足的发展，成绩有目共睹。但我们的发展，是低基数、低水平的发展。我们的经济总量小，人均水平低，与先进发达地区相比，差距很大。而且，我们发展快，别人也不慢，甚至比我们更快。就拿与我们同在北部湾经济区的南宁、北海、防城港三市相比较，我们的差距也很明显。2007年，生产总值增幅防城港市排第一，北海市排第二，钦州市排第三；财政收入增幅防城港市排第一，钦州市排第二，北海市排第三；全社会固定资产投资增幅北海市排第一，防城港市排第二，钦州市排第三；规模以上工业总产值增幅防城港市排第一，钦州市排第二，北海市排第三。南宁市各项指标增幅虽然靠后，但它的基数大、总量大。2007年，南宁市的生产总值是1063亿元，相当于钦州的3.5倍；财政收入151亿元，相当于钦州的6.4倍；全社会固定资产投资560亿元，相当于钦州的3.4倍；规模以上工业总产值670亿元，相当于钦州的3.7倍。我们几个钦州才能比得上人家一个市。所以，肯定成绩我们不能妄自尊大，承认差距我们也不能妄自菲薄。随着《广西北部湾经济区发展规划》的全面实施，各地竞相发展的新态势将进一步凸现。特别是南宁、北海、防城港三市，必将充分发挥各自优势，重新调整发展思路，找准发展定位，加快发展步伐。面对这样一个百舸争流、千帆竞发，你追我赶、竞相发展的竞争态势，钦州能不能在激烈的竞争中赢得主动，实现率先发展，很大程度上取决于我们是不是进一步解放思想，是不是进一步开拓创新。郭声琨书记在新春寄语领导干部中指出：“形势逼人，不进则退，慢进也是退。面对发展的差距和压力，面对各种矛盾和挑战，面对人民的重托和期望，我们没有任何理由可以自我陶醉、固步自封、止步不前。”因此，我们必须进一步解放思想，开拓创新，进一步强化竞争观念和危机意识，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，积极融入北部湾经济区开放开发，积极参与国际国内竞争，在竞争中抢先机、求发展，在发展中利民生、促和谐。
（三）新任务迫切需要我们继续解放思想。
《广西北部湾经济区发展规划》提出，要努力把北部湾经济区建设成为我国沿海发展的新一极，成为中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。经过10到15年的努力，北部湾经济区要在我国西部地区率先实现全面建设小康社会目标。这就是我们所面临的新任务，是时代赋予我们光荣而又艰巨的历史使命。但是，我们必须清醒地看到，我们所处的北部湾经济区，仍存在着一系列制约发展的因素，如总体经济实力不强，工业化、城镇化程度低，现代大工业少，港口规模不大，社会事业发展滞后，人才开发、引进和储备不足等。就我们钦州来说，虽然这几年的发展较快，主要经济指标增幅一直在全区处于前列，但无论是经济总量，还是人均发展水平，与全国、全区相比，与发达地区相比，都存在着很大的差距，发展的压力很大。2007年，在广西14个地级市中，钦州的人均生产总值、人均财政收入、人均固定资产投资、人均规模以上工业总产值、人均规模以上工业增加值都排在全区10名以后。具体来说，2007年，钦州的人均生产总值为9547元，相当于全区平均水平的70%，排在全区第11位；人均财政收入为740元，相当于全区平均水平的50%，排在全区第12位；人均规模以上工业总产值为5754元，相当于全区平均水平的59%，排在全区第11位；人均规模以上工业增加值为1679元，相当于全区平均水平的55.7％，排在全区第11位；人均固定资产总值为5224元，相当于全区平均水平的83％，排在全区第10位。只有两项指标基本达到或略高于全区平均水平，就是城镇居民可支配收入为12057元，相当于全区平均水平的98％，基本持平；农民人均纯收入为3973元，排在全区第一位。在今年市“两会”期间，我和晓钦市长走完了各县区的代表团，代表们反映最强烈的一个问题就是如何尽快提高干部职工的收入、待遇问题，因为经济实力不强，财力薄弱，我市干部职工总体的收入水平还较低。发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。如果我们不继续解放思想，不坚持改革创新，不迅速扭转这种落后局面，我们的差距就会越拉越大，我们党委政府就难以提高凝聚力，在西部地区率先实现全面小康社会奋斗目标就是一句空话。因此，我们必须克服小进即止、小富即安、小成即骄的思想，以永不自满、永不懈怠的精神状态，进一步增强发展意识和赶超意识，瞄准新目标，实现新跨越。
30年改革开放的实践充分证明，理论上的每一个重大创新，工作上的每一个重大突破，发展上的每一个重大跨越，都离不开解放思想。解放思想是我们加快发展、取得突破、实现跨越的重要法宝和强大动力。解放思想需要无私无畏。只要是对党的事业有利，让老百姓受益的事情，看准了就大胆地试、大胆地闯、大胆地干，要有敢为人先、敢开风气的锐气，要有迎难而上、知难而进的勇气。解放思想更需要科学精神。解放思想固然要敢想敢干，但决不是乱想、空想和蛮干，要把解放思想牢固地建立在实事求是的基础之上。解放思想与实事求是是一对孪生兄弟，是同一个问题的两个方面，两者是紧密联系的。因为实事求是，所以要解放思想；只有解放思想，才能实事求是。要有锐气，要有勇气，更要有科学精神。上项目、推进体制机制和工作创新也是一样，你只要是实事求是，你就无所畏惧，因为你对工作心中有数。我们不要把解放思想、改革创新看成很神秘的事情，也不要有什么顾忌。我们要用实事求是的精神来审视我们的工作，以是否有利于推动工作、加快发展作为唯一评判的标准，凡是经过实践检验是有利于推动工作、加快发展的观念、思路和做法，就要理直气壮地坚持和发扬；凡是经过实践检验已经不合时宜，对推动工作、加快发展造成新的障碍的观念、思路和做法，就要本着实事求是、与时俱进、对党对人民高度负责的态度，大胆加以改正。时代变化了，我们的工作思路、方法都得改进。最近，在召开市政府工作交接会的时候，几个分管副市长从分管工作的基本情况、正在做的事情、存在的问题、下一步打算等四个方面向晓钦市长汇报，我参加这个会感受很大、很受启发、很受鼓舞，大家都开动脑筋思考工作，我当时就当着政府与会同志的面对晓钦说，你就大胆地干。当时我特别强调两点：一是我在政府做的事、定的事，包括原来定下来正在做的，需要改的就大胆地改，大胆地定；二是原来政府分工有不合适的地方，你就大胆地调整。我们什么事情都是以事业为重，本着实事求是的精神，我们对事不对人，不是说别人改了我们定下的事情我们就没面子了，怎么样对钦州的事业有利，我们就怎么样去做。不能因为我们个人的面子影响了大局，影响了钦州的发展。
总而言之，站在新的历史起点上，面对新机遇、新形势和新任务，必须进一步以思想大解放带动事业大发展，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变发展方式，不断把钦州的改革发展大业推向前进。
二、把解放思想与加强和改进各项工作紧密结合起来，努力实现经济社会又好又快发展
开展继续解放思想大讨论，并不是就讨论而讨论，不是要大家纸上谈兵，坐而论道，而是要把解放思想与加强和改进各项工作结合起来，找出影响加快发展的思想观念和体制障碍，并采取切实有效措施加以改进，推动全市经济社会实现又好又快发展。下面，我着重从五个方面谈谈如何加强和改进我们的工作。
（一）加强和改进经济工作。
加强和改进经济工作，必须进一步明确发展的方向和重点，找准发展的突破口和切入点，强化发展措施，加大推进发展的力度。
第一，在指导思想上，必须坚持以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，推动科学发展，促进社会和谐。钦州是沿海后发展地区，处于工业化初始阶段，解决钦州面临的困难和问题，必须靠加快经济发展，也只能靠加快经济发展。离开经济发展去谈其他问题、去搞其他事情，就是本末倒置、南辕北辙。一个地方经济发展搞上去了，其他事情就好办了。衡量一个地方、一个班子工作是否有成效，最根本的标准在于是否促进了经济发展，是否通过发展经济促进了社会和谐，给老百姓带来了实惠，而不是看表面文章，看花架子。因此，各级党委、政府必须坚持以经济建设为中心，任何时候、任何情况下都不能偏离这个中心。经济部门要有足够的时间抓业务、促发展，其他部门要为经济部门开展工作保驾护航、搞好服务，形成一心一意抓经济、同心协力促发展的强大合力和良好氛围。各级党委、政府要切实加强对经济工作的组织领导和综合协调，找准工作的突破口和切入点，加快经济发展步伐。
第二，在发展路径上，必须突出重点，协调发展。就是要根据钦州的市情，充分发挥我市区位优越、交通便利、建港条件好、用地用海相对容易和淡水资源充足的优势，重点以港口为依托，以临港大工业为突破口，以产业园区和基地建设为平台，以项目建设为抓手，以开放创新为动力，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，实现三者良性互动和协调发展，推动经济社会又好又快发展。简而言之，就是要“以港兴工，三化互动”。
市第二次党代会以来，我们提出并积极实施“以港兴市、以市促港、项目支撑、开放带动，建设临海工业城市”的发展战略和工作思路，有效地推动了全市经济社会的持续快速发展，尤其是促进了港口经济和临海工业的迅猛发展，钦州港作为全市经济发展的龙头作用日益凸显。现在看来，是非常切合钦州实际的，而且也符合加快推进北部湾经济区开放开发的要求。2003年下半年以来，市委先后提出了“323”工作思路和建设大港口、大工业、大旅游的发展目标，也极大推动了钦州这几年的发展，对此我们要给予充分肯定。但经济社会发展的协调性不够，“三农”工作相对薄弱，县域经济增长乏力、发展滞后的问题也日显突出，严重制约了全市经济的大发展。提出实施“以港兴工，三化互动”，既突出了重点，又兼顾了全面，符合科学发展观关于协调发展的要求，是我们站在新的历史起点上，适应新机遇、新形势和新任务要求，对市第二次党代会以来提出的发展战略和工作思路的继承发展和补充完善，是符合钦州的市情和发展实际的，也体现了与时俱进的要求。
港口是钦州的核心战略资源，是发展临港大工业、大物流，建设滨海大城市的先决条件，是我市融入多区域合作的重要平台。没有10万吨级航道，就不可能有中石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化工程、钦州燃煤电厂等一批重大项目落户钦州；不建设30万吨级航道及码头，就没有条件上马中石油二期工程等一批重化项目。发展港口来推动工业。只有工业发展了，才能促进大港口，才能带来大物流。为此，必须加快港口开发，推进深水码头、航道及其配套设施建设，全力争取国家尽快批准设立钦州保税港区，以保税港区为龙头，高起点、高标准规划建设，推进港口、航运、物流和加工、贸易互动，加快产业聚集，努力打造中国－东盟区域性港口物流中心和国际航运中心。需要特别强调，我们发展港口主要是依靠港口发展工业，反过来又依靠大工业的发展和大产业的聚集来做大港口。
工业化始终是钦州实现跨越发展和经济翻身的主要手段和主攻方向。目前，我市经济总量不大，人均经济水平低，根本问题是工业落后、工业化水平低。依托港口发展临港大工业，是钦州最大的优势、最大的潜力和最大的希望。目前，钦州的城市功能比不上北海，港口规模比不上防城港，旅游带动经济的优势不明显。必须积极实施“以港兴工”，大力发展临港大工业，实现港口与工业良性互动。同时，要加快发展县域工业，优化工业布局，规划建设好工业园区，促进产业入园进区，培育强优企业和知名品牌，促进传统优势产业优化升级。
城镇化是工业化和农业现代化的依托。没有完善的城市功能，就无法吸引国内外的大集团、大企业进入钦州投资发展。目前，我市城市聚集规模不够大，城市配套服务能力低，辐射能力差。要在优化投资环境的同时，着力改善人居环境，使城市建设朝着“适宜居住、适宜创业”的方向发展。要突出中心城市建设，加快城镇化进程，加快商贸、旅游、房地产、金融、文化、教育、医疗保健等服务业发展，不断完善城市功能，提升城市品位，优化城市环境，繁荣城市经济。在这里，我要强调一点，旅游业作为城镇化的一个载体、服务业的一个重要分支，我们还要继续大力发展，这也是城镇化的应有之义。但是搞旅游，我们也要做到头脑清醒，心中有数。我觉得，有三个问题要提醒大家注意：一是不要把旅游资源优势无限放大，二是不要把旅游的作用无限放大，三是要很好地研究景区景点的开发建设机制。搞旅游，有财力是可以的，尤其是初期阶段，政府是要大投入的。这几年来，我市方方面面对旅游投入达7个多亿，其中市财政投入包括争取国债有1.6亿多。所以，我们对旅游业一方面要继续大力发展，另一方面要摆在适当的位置，认真处理好相关问题。
农业现代化是壮大县域经济，统筹城乡协调，推进新农村建设的必由之路。我市农村范围广、人口多，农业比重大，全市70%的人口在农村，32%的生产总值来源于农业。目前，农业基础薄弱，综合生产能力不强，产业化程度低，农民增收难度大，是我市农业面临的突出问题。和谐稳定。只有通过加强农业基础设施建设，加快农业结构调整，抓好农业产业化经营，推进社会主义新农村建设，实现农村小康，才能促进城乡互动发展，才能在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。
实施“以港兴工，三化互动”，必须大力发展壮大县域经济。没有县域经济的发展壮大，钦州就难以实现率先发展、跨越发展的目标。要切实加强和改进对县域经济工作的领导，在项目建设、财政支持、政策扶持、工作指导等方面加大力度，切实解决县域经济发展过程中的各种困难和问题；要坚持分类指导，因地制宜，发挥优势，突出特色，找准发展定位，选准加快发展的突破口和切入点；要把推进“三化”建设和承接产业转移、壮大民营经济、发展劳务经济等作为加快发展县域经济的重要途径。
第三，在发展措施上，必须坚持以规划为先导、以项目为抓手、以开放创新为动力、以生态环保为前提。
一要高起点、高水平编制规划。一个地方，如果没有一个好的规划，没有一个有机衔接的科学的规划体系，开发建设必然杂乱无章、后患无穷。《广西北部湾经济区发展规划》的批准实施，我市将迎来大规模开发建设的热潮。我们搞大规模开发，一定要有序进行，对历史负责。为适应新机遇、新形势和新任务要求，确保大规模开发建设的有序进行，迫切需要一批高水平的规划来调控、引导和规范。为此，我们要认真研究《广西北部湾经济区发展规划》，按照规划的总体思路、空间布局、产业发展、基础设施、社会建设、生态环境、开放合作、政策措施，找准发展定位，突出产业特色，做好政策、规划、产业和项目等方面的对接工作。要高起点、高水平地做好城市总体规划、土地利用总体规划修编和专项规划的编制，确保各项规划与《广西北部湾经济区发展规划》相衔接，各项规划之间相统一。我们各级领导干部要有科学规划的理念，不要太随意，上项目搞工程要经必要的论证，要列出计划，要谋定而后动。规划虽然花钱和需要点时间，但是值得，最终的效果会经得起长期的检验。所以，我们要用科学的规划来指导开发建设。
二要加快推进项目建设。这是增强发展后劲、实现率先发展和跨越发展的必然选择。我市目前还处于投资拉动型经济发展阶段，要把项目建设贯穿于经济社会发展的各个领域。要以重大项目为主，大中小项目一起上；以产业项目为主，产业、基础、社会项目一起抓；以非公经济为主，外资、民资、国资一起引，前提是上的项目应是好项目。要进一步完善项目工作推进机制，落实责任制，加强协调服务和督促检查，着力解决项目推进过程中的困难和问题。要认真研究国家政策，加大项目策划和前期工作力度。要在积极争取国家和自治区支持的同时，更多地运用市场和开放办法，多渠道筹措建设资金。
三要深化开放创新。面对新机遇、新形势和新任务，如果不在开放合作上有新作为，不在改革创新上有新突破，我们将会面临落伍淘汰的可能。这决不是危言耸听。为此，我们要通过继续解放思想，进一步强化沿海意识、开放合作意识、互利共赢意识，树立国际化的发展理念，积极参与多区域合作，把我市的区位优势转化为发展优势。要牢固树立只求所在、不求所有的理念，把积极承接产业转移作为我市加快发展的战略取向，推行大招商、招大商，努力引进一批大企业、大集团落户钦州。要认真研究国家宏观调控政策，按照《广西北部湾经济区发展规划》要求，在行政体制、园区开发建设机制、投融资体制、土地管理制度等方面进行综合配套改革，以更灵活更科学的体制机制全面融入北部湾经济区开放开发。要在深化国有企业改革、大力发展民营经济、加快要素市场的培育等方面迈出更大步伐，努力实现新突破。
四要加强生态环境保护。要按照科学发展观的要求，正确处理好开发建设与生态环保的关系。一方面，要充分发挥我市资源承载力强、环境容量大的优势，更大规模地开发利用优势资源，积极实施“以港兴工，三化互动”；另一方面，要坚持科学有序开发，选择更先进的发展方式，严把新上项目的节能环保准入关，抓好一批重大节能减排工程建设，大力发展循环经济，推动经济发展与人、资源和环境相协调。特别注意不要因开发而破坏了环境，也不要因被动保护而限制了开发。现在，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，我们是以开发建设为主，但不要把开发建设和环境保护对立开来。
（二）加强和改善民生工作。
着力保障和改善民生，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是党的十七大提出的战略要求，充分体现了我们党执政为民的理念。各级党委、政府要把解决民生问题作为重要工作，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，满腔热忱地为人民群众排忧解难，努力让人民群众得到实实在在的利益，更多地享受到改革开放和现代化建设的成果。
加强和改善民生，要突出重点，抓住关键。教育是民生之基。要坚持优先发展教育，全面落实农村免费义务教育政策，加大教育投入力度，特别是要加强城乡中小学教育基础设施建设，让孩子们有一个好的学习条件和学习环境。加强职业教育和高等教育，把人口压力变为人力资源，为北部湾经济区开放开发提供人才保障和智力支持。就业是民生之本。要认真落实积极的就业政策，通过加快发展提供更多的就业岗位，加大劳务输出和就业培训力度，努力使社会就业更加充分。社会保障是民生之依。要努力构建覆盖城乡的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度，让人民群众特别是困难群体生活和医疗有保障。稳定是民生之盾。要认真抓好社会治安综合治理，切实抓好安全生产，确保社会大局稳定，人民安居乐业。在市“两会”召开前的全市安全稳定工作会议上，我说过，在化解人民内部矛盾时，一定要依法办事，按政策办事，做好思想教育工作。同时，要高度关注并认真解决群众急需的问题。比如在城市建设中搞新区开发很有必要，但旧城区改造也不可忽视。不仅要锦上添花，而且要雪中送炭。今年我市提出为民办十件实事，其中，就有城建综合便民工程，包括小街小巷改造等。我在市人代会上说过，我们各级领导干部要多从群众的角度想问题、办事情、作决策。
加强和改善民生，要讲求实效，量力而行。钦州是沿海后发展地区，能够用于改善民生的财力十分有限，民生方面存在的问题更加突出，解决问题的难度更为艰巨。因此，要把发展经济与改善民生紧密结合起来，通过发展经济来改善民生，在加快发展中改善民生。要坚持尽力而为，量力而行，把有限的资金用在最需要解决的民生问题上，用在改善民生的关键环节上。财政资金要把大部分用在改善民生方面，建设资金要通过融资的方式来解决。同时，要调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
（三）加强和改进政府工作。
政府是实现党的决策意图的国家机构，担负着科学执政、为民执政、依法行政的重任。要进一步理顺党政关系，加强和改进政府工作，大力推进政府职能转变，努力建设服务型政府。
要进一步理顺党委和政府的工作关系。地方党委是领导核心，担负着对本地区的政治、经济、文化、社会等各项事业实行全面领导的责任，主要是“把好方向、抓好大事、管好干部”。“把好方向”，就是要认真贯彻落实党的路线、方针、政策，坚持党对国家大政方针和全局工作的政治领导，通过法定程序作决策、出思路，把党的主张变成国家意志和行政措施，把好改革发展稳定的大方向；“抓好大事”，就是要集中主要精力抓住方向性、全局性、战略性、前瞻性的重大问题，从政治上、思想上、组织上加强领导；“管好干部”，就是要坚持党管干部原则，把德才兼备的优秀人才选拔上来，充分发挥各类人才的作用，为加快发展、推进事业提供强有力的组织保障和人才支撑。党委要支持政府依法充分履行职责，促使政府能够依法、依规、按程序办事。党委与政府的关系应该是“领导而不代替，支持而不包办”，不能包办和代替政府的行政，更不能干预政府依法行政。
要进一步加强和改进政府工作。地方政府是党在地方执政的重要载体，必须服从同级党委的领导，重大问题向党委请示报告，通过政府决策程序把党委的主张、意图、决策转变成政府的政令并付诸实施。因此，党委支持政府的工作对于政府行使职能十分关键。要支持政府依法行政，使各项工作逐步走上规范化、制度化、法制化轨道；支持政府为民执政，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；支持政府高效施政，敢于突破影响发展的体制性、政策性障碍，努力营造“重服务、高效率、零障碍”的政务环境；支持政府务实兴政，不喊不切实际的口号，不搞好大喜功的形式，不求掺杂使假的政绩，切实干好群众企盼和群众受益的事，干好打基础和促长远的事，靠扎实过硬的举措，谋求实实在在的成绩；支持政府廉洁从政，加强监督，标本兼治，综合治理，建立健全教育、制度、监督并重的防腐工作体系。通过党委的支持，切实改进政府工作，树立政府权威，建立“勤政、廉洁、务实、高效”的服务型政府。我最近和一些干部讲，如果体制不健全不完善，我们就加以健全和完善，尽可能让工作在体制内运行，否则容易出事。
（四）加强和改进宣传文化工作。
宣传文化工作是党和政府工作的重要组成部份，在推进北部湾经济区开放开发、建设富裕文明和谐新钦州的全局中具有重要地位，发挥着不可替代的作用。各级党委、政府要切实加强对宣传文化工作的领导，把全市宣传文化工作提高到一个新的水平。
一要弘扬主旋律，把握正确的舆论导向。宣传文化工作要按照胡锦涛总书记在今年全国宣传思想工作座谈会上提出的“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，正确把握舆论导向。要着眼于增强发展的“软实力”，大力推进社会主义核心价值体系建设，着力提高全市人民思想道德素质和科学文化素质，努力为加快发展和率先发展提供强大精神动力。要充分认识宣传文化工作在北部湾经济区开放开发中肩负的重要使命，切实履行职责，化解矛盾，理顺情绪，鼓舞人心，弘扬正气。要紧密联系全国、全区各地竞相发展和北部湾风生水起的发展态势，全力营造解放思想、加快发展的浓厚氛围，把全市广大干部群众的智慧和力量凝聚到建设钦州、发展钦州、全面开创钦州各项工作新局面上来。要紧密联系人们思想不断呈现多元、多样、多变的新特征，紧密联系改革发展带来利益格局重大调整的新情况，营造心齐气顺、风正劲足的和谐环境。当前，宣传文化工作最紧迫的任务，就是要积极为开展继续解放思想大讨论活动营造良好的舆论环境，把广大党员干部的思想和行动统一到市委的重大决策上来，统一到全面实施《广西北部湾经济区发展规划》上来，围绕“以港兴工，三化互动”这个要求，认真组织好鼓舞人心、催人奋进的宣传教育，最大限度地激发全市人民创新的思维、创业的勇气和创造的能力。
二要坚持“三贴近”原则，把镜头对准群众，把版面留给基层。宣传文化工作要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新内容、创新形式、创新管理体制和工作机制，努力做到在领导方式上有新改进，在繁荣发展上有新思路，在实现途径上有新手段，在破解难题上有新举措，在推进工作上有新成效。我最近对宣传部的同志讲，新闻报道工作要进行重点转移，在围绕市委市政府中心工作的前提下，多宣传基层，多宣传群众。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众原则，面向群众、面向基层，多反映群众的生活，多体现基层的呼声，多关注民生，使宣传文化工作成为党和政府联系群众的纽带、服务基层的桥梁。宣传文化工作要更多地体现尊重人、关心人、爱护人，促进人的全面发展，共建中华民族共有的精神家园。
三要采用群众喜闻乐见的形式，不断丰富群众的宣传文化活动。宣传文化工作在“以人为本”的问题上解放思想，就是要牢固树立群众观念，努力满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。要充分发挥我们的宣传文化优势，挖掘传统文化宝库，采取群众喜闻乐见的形式。要以创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和争做文明公民为载体，立足群众乐于参与和便于参与，创新活动方式，丰富活动内容，提高活动成效。特别是要多搞一些配合党委、政府中心工作，群众又喜闻乐见，在活动中受到启发和教育的活动。要减少一些花费大、群众参与度低、受益面窄的活动，使宣传文化工作真正为基层服务、为群众服务。要切实抓好“文化惠民工程”，让人民群众在共建宣传文化中真正共享宣传文化建设的成果。今年，自治区统一要求为民办好八项实事，我市多加了两项，其中一项就是“文化惠民工程”。关于“文化惠民工程”这个问题，我征求志繁同志的意见，志繁同志认为这个工程有很多具体内容，有很多工作可以做。我们搞文化宣传工作要树立群众观念，要从群众的角度出发。去年以来，宣传文化部门抓的“和谐之声”百场文艺演出进农村活动，每一个镇每年至少演两场，每一场只要补助1000元，100场活动经费只有10万元。但搞一个大型晚会，搭建个舞台包括灯光音响要花费几十万元。我们要减少一些花费大、群众参与度低、受益面窄的活动。那大型文化活动是不是就不搞了？不是，该搞的还要搞。对这些大型活动，一年搞几次呢？是一年搞一次？还是两年搞一次？需要先进行评估，看看效果如何。“文化惠民工程”，在广西我们是第一个提出，在提升群众物质生活水平的同时，为老百姓精神家园也增加一些东西。
（五）加强干部和人才队伍建设。
事业成败，关键在人。在新的历史起点上，在北部湾经济区开放开发的大潮中，钦州比过去任何时候都更加需要一批勇于改革、善于创新、专于实干的干部队伍和高素质人才。因此，加强干部和人才队伍建设显得尤为重要，成为当务之急。
一要加强领导班子建设。俗话说：火车跑得快，全靠车头带。事业要发展，领导最关键。我在这里特别强调两点：一是要加强学习，提高综合素质。郭声琨书记在新春寄语领导干部中指出：“学习是前进的基础、事业的基石。事有所成，必是学有所成。对领导干部来说，职务的提升并不意味着个人能力水平的自然提高。相反，同志们的职务越高，责任越大，学习的任务也越重。”只有加强学习，才能用科学理论武装头脑，不偏离正确的工作方向；只有加强学习，才能树立世界眼光，加强战略思维，拓宽工作视野，提高创新能力，实现发展目标。相反，不注重学习，思想就会缺乏灵气，讲话就会缺乏底气，行动就会缺乏朝气，工作就会缺乏锐气。因此，我们要在钦州各级机关形成浓厚的学习风气，使干部养成重视学习的习惯，建设学习型班子、学习型机关、学习型社会。二是要加强团结，合力推进工作。团结是领导班子的生命，是一个重大的政治问题。团结出生产力，团结出战斗力。对于一个领导干部来说，团结是一种胸怀，是一种风范，是一种能力。我在2月1日的全市领导干部大会上讲，懂得团结是一种素质，善于团结是一种能力。领导干部特别是“一把手”总揽全局、驾驭大局的能力，首先体现在带班子的能力上，体现在聚合智慧、调动方方面面积极性的能力上，体现在善于做思想政治工作、善于团结人上。连团结都搞不好，总揽全局、驾驭大局就是一句空话。而对一个地方、一个部门来说，党政“一把手”的团结最关键。必须明白，两个“一把手”是事业上的搭档，不是竞争的对手；是工作上的分工，不是权力的分配。我们要像爱护自己的眼睛一样爱护团结，像珍惜自己的生命一样珍惜团结。今后，凡是一个地方、一个部门团结出了问题的，首先追究领导班子的责任；领导班子内部团结出了问题的，首先追究“一把手”的责任；党政主官闹不团结的，党委领导要负主要责任。经提醒教育后仍不改正的，要坚决调整，决不纵容。
二要加强作风建设。一个地方、一个部门的工作，成在干部作风，败也在干部作风。近年来，我们通过开展“万人评议机关”、作风效能建设等一系列活动，干部作风有了很大的好转。但与新形势、新任务的要求仍不相适应。有些人认为钦州这几年发展很快，因而自我陶醉，小进即止；有些人不注重学习研究，思想因循守旧；有些人大局意识不强，存在着部门和个人利益至上的狭隘思想；有些人热衷于做表面文章，摆花架子；有些人心浮气躁，眼高手低；有些人心思不是花在工作上，整天研究领导好恶，我们干部要靠扎实做事，不能把个人政治前途像押宝一样，押在领导身上。有的同志玩心大于事业心，无所事事；有些人对群众反映的困难问题充耳不闻，熟视无睹。存在的这些问题，严重影响了工作，影响了钦州事业的发展。我希望通过这次继续解放思想大讨论，进一步破除这些思想障碍，纠正这些不良作风。一定要把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。我们要形成鲜明的选人用人导向，要让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有位置；决不能让那些默默奉献、埋头苦干的人吃亏，决不能让那些见风使舵、投机钻营的人得好处，决不能让那些不干实事、不务正业、无所事事的“玩家”留在重要岗位上。
三要加强廉政建设。廉洁从政，干净干事，是我们对领导干部最起码、最基本的要求。希望大家牢记“两个务必”，严格要求自己，加强廉洁自律，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，追求高尚的生活情趣，自觉筑牢防腐拒变的思想防线，稳得住心神，管得住身手，抗得住诱惑，经得住考验。领导干部尤其是党政“一把手”要带头落实党风廉政建设责任制，在管好自己的同时，管好自己的亲属和身边工作人员，切实负起第一责任人的责任，抓好班子，带好队伍，做到“为官一任、正风一方”。这里要强调指出，解放思想决不是脱离实际的空想、幻想，也不是胡思乱想，更不能乱来，不要一提解放思想就是去“闯红灯”。
四要加强人才队伍建设。人才匮乏，特别是高层次、高素质人才奇缺，是制约我市加快发展的瓶颈。特别是当前，我们正处在一个大开放、大发展的关键时期，这个矛盾显得尤为突出。要让钦州在风生水起的北部湾实现率先发展，最关键的是要有强劲的人才支撑。因此，我们要以更宽广的眼光、更开放的理念、更灵活的机制培养人才、延揽人才、引进人才，使钦州成为群贤毕至、才智涌动、活力迸发的人才高地。
三、加强领导，精心组织，确保继续解放思想大讨论活动取得实效
根据自治区党委的统一部署，这次继续解放思想大讨论活动，用三个月左右的时间。各级各部门要精心组织、周密安排，确保大讨论活动取得实实在在的成效。
（一）加强领导，周密部署。这次继续解放思想大讨论活动在市委的统一领导下进行，市委成立继续解放思想大讨论活动领导小组和工作机构，负责活动的组织领导和具体协调。各县区、各部门都要成立相应机构，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。要按照自治区党委的统一部署和市委的要求，认真制定活动的实施方案，确保活动有序推进。在开展大讨论活动中，领导要率先垂范，以身作则，带头解放思想，带头改革创新。
（二）明确要求，突出重点。开展这次继续解放思想大讨论活动，决不能搞形式主义，不能搞空对空，必须紧密联系思想实际和工作实际，把继续解放思想与加强和改进工作结合起来。要在学习讨论的基础上，广泛深入地开展调查研究，找出影响发展的突出问题，提出加强和改进的措施。讨论的重点主要围绕如何在营造改革创新的氛围上继续解放思想、如何在推动加快发展上继续解放思想、如何在深化开放合作上继续解放思想、如何在推进改革创新上继续解放思想、如何在促进社会和谐上继续解放思想、如何在加强干部和人才队伍建设上继续解放思想等方面进行。
（三）抓好宣传，营造氛围。各级各部门要认真做好这次继续解放思想大讨论活动的宣传，各新闻单位要精心策划，制定宣传方案，采取多种形式，对大讨论活动进行全方位、多层面的宣传报道，大力宣传这次继续解放思想大讨论活动的重要意义，宣传各县区、各部门开展大讨论活动的好做法，宣传这次大讨论活动所取得的成果，为大讨论活动营造良好的舆论氛围。
（四）强化督查，务求实效。各级党组织要切实加强对继续解放思想大讨论活动的指导和督查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。市委将适时派出督查组对活动开展情况进行督查。各督查部门要认真履行职责，加大督查力度，及时发现问题，督促解决问题，确保活动取得实实在在的成效。要把继续解放思想大讨论活动与当前的各项工作结合起来，切实做到“两不误，双促进”，特别要抓好安全生产和维护社会稳定工作，要实现第一季度的“开门红”。
同志们，实践发展无止境，解放思想无止境。新情况不断涌现，新问题层出不穷，解放思想不可能一劳永逸，开拓创新不可能一蹴而就。全市广大党员干部特别是领导干部，要积极投身到解放思想的大讨论中去，在解放思想中统一思想，在解放思想中创新思维，在解放思想中拓宽视野，在解放思想中破解难题，在解放思想中推动钦州实现加快发展、科学发展、率先发展，使钦州这艘航船在风生水起的北部湾中破浪前进！