[韩康]解析北部湾经济区的战略价值
2008年04月01日 08：28：55 来源：瞭望新闻周刊 【
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在最新的全球产业分工格局中，东南亚已成为全球战略布局的重点。中国身处这一敏感板块，不能仅仅满足于和东盟国家在产业低端链条进行同构竞争，应当避免在不远的将来陷于战略被动，而如何抓住机会进行战略布局，成为广西北部湾经济区最新获批的重要原因。
开发北部湾经济区，可以试水我国的能源和经济安全战略。近年来对北部湾海域油气资源的勘探和开发，已探明该地区油气储量达到万亿吨级。莺歌海盆地、琼东南盆地和北部湾盆地等地区，油气储量面积大、厚度深，油气储积类型多、保存条件好，是海洋石油天然气的富集区。在多渠道、多方式寻求外部能源供给方面，北部湾地区具有特殊重要的战略地位。在这里，环北部湾既是能源和资源富集地，又是可以把中国西南与东南亚、南亚及澳大利亚等一些能源和战略资源丰富的国家和地区连在一起的海上大通道。新区的开发可以建立起新的能源和战略资源进口基地，还可以联合开发西南地区能源和矿产资源。
北部湾经济区的开发，可以带动我国能源重化产业在西南地区进行优化整合，并促进产业蛙跳式发展。在全球制造业的分工体系中，发展中国家只能依赖产业低端领域获得发展机会。要打破现有格局，参与国际产业链的垂直分工，就要抓住北部湾新区发展中的重要机遇：如果能够通过优化整合带动我国能源重化产业在西南地区获得优势发展，从自己的经济梯度出发准确定位，通过承接高梯度区域转移出的产业成为制造业中心，重点是主动承接珠三角经济区以及国际的产业转移，再通过学习、模仿、消化，成为区域产业研发、设计基地，就可能最终形成具有高技术水准的产业集群，实现传统发展模式的创新。
北部湾经济区的开发，可以发挥中国经济联通和发散东南亚的区位优势。作为沿海区域，北部湾的区位功能体现在内外两方面：一方面通过吸收西南地区的产品、资源、劳务经过深加工后打入国际市场，实现由内向外的辐射；另一方面，通过积极吸收国外资金、技术和管理经验向西南转移，实现由外向内的辐射。北部湾经济区东邻发达的粤港澳经济圈，背靠发展不足的大西南，处于经济梯度差异较大的两大区域的结合部位，它们之间的联结又有着非常便利的水上通道，完全可以成为两大区域之间产业转移的联结点，打造与东盟经济高度互补、以重化工能源产业集群为核心的综合经济体。
北部湾经济区的开发，还可以成为我国同东盟国家进行合作竞争的前沿战略支撑点。美、日等国历来重视在东南亚国家和地区的战略发展，而作为同东南亚国家合作竞争的最前沿地区--中国西南地区的经济发展一直比较落后，降低了中国对东盟国家的综合吸引力。把开发北部湾新区作为推动整个大西南加速发展的一个重大机遇，以经济发展促进国际区域的全面拓展，可以成为我国同东盟国家进行合作竞争的一个坚强有力的前沿战略支撑点。
开发北部湾经济区是一个涉及多领域、多方面的系统工程，需要运用系统集成方法进行催生。首先，要构建以"南北钦防"和桂柳工业走廊为双核心的城市带。城市带应对区域内中心城市和小城镇进行明确分工，使资本、市场、人才、土地、基础设施等得到合理配置。南北钦防根据各自地理位置和资源要素承担不同经济功能，在区域内实现规模经济和集聚效应。
同时，立足高端制造业，探索产业"蛙跳"发展的路径。实施顶层设计方法，为形成高端产业集群奠定基础，促进实现高新技术产业和制造业集群的融合。催生现代服务业与高新技术产业和制造业的产业集成。构建生态、环境、社会、经济和谐发展的产业网络，提升高新技术和原创技术的自主研发能力。采取超常规的发展方式探寻产业"蛙跳"，重点在于吸纳优质资本，引进和消化先进技术，积极进行自主创新，推进以现代物流为支撑、创新型工业为主导的综合经济体系的建立。
开发北部湾经济区，还要以高绩效的政府推动高效率的发展，从思想、标准、组织、政策、培训和信息系统六个方面设计高绩效政府运行架构。高绩效政府管理以战略为核心、流程为基础、信息系统为支撑，通过高绩效的政府管理培育社会创新优势，实现提升竞争力优势。打造北部湾新区，应该引入政府和市场的双动力驱动，在前期特别需要依靠合理的政府组织力量，通过体制改革和政府再造实现区域性社会转型。
努力创建有文化资本和社会资本相互支持的综合示范区也是必不可少的一个方面。中国改革开放的一个重要特征，是通过形成现代市场经济文化催生乡村社会向城市社会转型、农业经济向工业化转型，封闭性社会向开放性社会转型。在欠发达地区构建经济试验区，不仅需要物质资本和人力资本的投入，而且需要文化资本和社会资本的强有力支持。
（韩康 国家行政学院副院长，博士生导师）