中新北部湾新闻网2月24日电 广西北海市第十三届人民代表大会第四次会议今天隆重开幕。中共广西区委常委、北海市委书记温卡华出席大会并作重要讲话。
会议由北海市人大常委会主任杨康主持，北海市人民政府市长连友农向大会作《政府工作报告》。本次人大会议将持续两天，于本月26日闭幕。
以下是连友农在北海市第十三届人民代表大会第四次会议开幕式上所作的《政府工作报告》全文。
政 府 工 作 报 告
——2008年2月24日在市十三届人大四次会议上
市长 连友农
各位代表：
现在，我代表北海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
2007年工作回顾
2007年是我市又好又快发展的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们认真学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记关于把广西沿海发展形成新的一极的重要指示，抢抓广西北部湾经济区开放开发、泛北部湾经济合作等历史性重大机遇，着力推动科学发展，积极促进社会和谐，加快建设富裕文明和谐新北海，全面超额完成市十三届人大二次会议确定的各项任务。一年来，我市开放开发风生水起，人气加快集聚，经济全面升温，社会和谐稳定，重大项目前期工作提速推进，进入了科学发展、加快发展的崭新阶段。
综合实力进一步提升，经济发展进入快车道。全市经济指标全面和超额完成，再创历史新高，增幅跃居全区前三位。实现生产总值244.9亿元，比上年增长18.2%，高出全区3.3个百分点，增幅在全区排位从上年的第6位升至第2位；财政收入突破30亿元，达30.03亿元，增长33.9%，高出全区10.2个百分点，全区排位从第8位升至第3位；全社会固定资产投资突破100亿元，达135.4亿元，增长54.8%，高出全区22.6个百分点，全区排位从第9位升至第2位。三次产业结构由25.0：41.0：34.0调整为23.1：43.1：33.8。房地产业迅速升温并持续稳定健康发展，对推动经济全面升温发挥了重要作用。
园区经济竞相发展，重大项目建设前期工作提速。全市完成规模以上工业总产值184.2亿元，增长39.0%；规模以上工业增加值59.4亿元，增长37.1%。铁山港(临海)工业区各项工作全面启动，基础设施建设和产业项目入驻加快。出口加工区进出口额突破2亿美元大关，增长285.9%，综合实绩在中西部（含东北地区）18个加工区中排名跃居第2位；市工业园区完成总产值46.3亿元，增长32.0%；高新技术产业园区完成1.7亿元，增长71.3%；合浦工业园完成16.5亿元，增长16.0%。百万平方米标准厂房项目开工。重大项目引进和建设创造多项“北海速度”。中粮集团20万吨乙醇项目如期建成投产。恒基伟业光能手机问世并批量生产，填补世界空白。中电集团北海电子产品研发生产项目首批笔记本电脑下线，填补广西空白。永昶激光头基地、惠科电子等一批电子信息产业项目开工建设。铁山港万吨级船舶修造厂、铝型材精加工等项目开工，春和大型船舶基地签订协议。林浆纸一体化项目原料林基地建设提速约10倍，提前超额完成林地林权落实任务，进入开工建设的最后冲刺阶段。其他一批重大项目扎实推进。
区域经济合作深入开展，开放型经济向更高层次发展。全市新引进项目130多个，实际到位资金75亿元，增长85.2%；实际利用外资7160万美元，增长25.1%；外贸进出口总额4.9亿美元，增长65.3%。成功举办首届泛北部湾区域经济合作市长论坛，北海成为论坛永久承办地。与菲律宾普林塞萨港市建立国际友好城市关系，与日本八代市、美国塔尔萨市等城市交流日益密切，与开发银行、广西农垦集团、桂林电子科技大学等中直区直单位战略合作深化发展。
农业经济稳步增长，新农村建设扎实推进。全市农林牧渔业总产值104.3亿元，增长6.1%。农业产业化水平稳步提高，新增产业化龙头企业15家、总数达36家，辐射带动农户8.9万户。无公害标准化种植基地占耕地总面积达70%。水产业稳步发展，水产品总产量98.3万吨，增长1.8%。投入新农村建设资金5亿元，编制完成银滩新村等一批新农村建设规划，10个重点示范村建设稳步推进。
旅游业持续升温，港口物流业发展势头良好。全年接待国内游客601.4万人次，增长27.8%；接待境外旅游者5.5万人次，增长36.8%。实现国内旅游收入29.5亿元，增长24%；旅游创汇1400万美元，增长38.6%。重点旅游资源保护得到加强，一批景区景点和五星级酒店项目前期工作扎实推进。赴越海上旅游航线运送游客12.8万人次，增长24%。入选“最具国际影响力旅游城市”，获得“滨海旅游目的地奖”。完成港口货物吞吐量932.2万吨，增长15.9%；集装箱吞吐量4.7万标箱，增长39.1%。机场旅客吞吐量19.6万人次，增长20.2%。北海至重庆航线复航。房地产项目竣工面积86.96万平方米，增长23.78%。商贸、金融、保险等第三产业全面快速发展。
“一带两湾”城市发展格局初步形成，城镇化进程明显加快。修编城市总体规划，编制银滩、海湾新城等专项规划。海景大道北海半岛段建设接近尾声。银滩中区改造工程征地工作基本完成，回建工作加紧进行。深入实施“城乡清洁工程”，推行行政首长巡查制度和市场化保洁管理，着力形成长效机制，城市管理进一步规范和完善。修整北部湾东路、四川路等八条城市道路，加快人行道和小街小巷改造建设，完成一批内涝排污整治工程，市区污水管网基本全线连通。北海机场新航站楼投入使用，铁山港两个15万吨级公用码头开工建设。沿海基础设施建设大会战一期项目基本完成，二期项目全面启动。万元规模以上工业增加值能耗下降25%，主要污染物排放削减目标基本实现。城市空气质量持续位居全国113个监测城市前列，全年优良天数达到365天。荣获“中国十大休闲城市”称号。
社会事业显著进步，发展成果进一步惠及人民。新增自治区级高新技术企业5家、高新技术产品12个，入驻科技孵化器的企业达64家。《全民科学素质行动计划纲要》全面实施，海城区获“全国科普示范城区”。“两基”巩固提高通过国家评估验收。筹集资金400多万元，资助贫困家庭学生1300多人。群舞《网月》获“文华优秀节目奖”，大型实景历史舞剧《碧海丝路》正式开排。合浦县、银海区、铁山港区新型农村合作医疗农民参合率超过80%。社区卫生服务站增至36个，服务居民5.8万户23万多人。参加第十一届区运会取得好成绩。完成自治区下达的人口计生目标任务。精神文明建设迈上新台阶。再次荣获“全国双拥模范城”。廉租住房和经济适用房建设项目顺利启动并稳步推进。新建成农村硬底化公路25条总长201.2公里，农村饮水安全工程34处，解决8.1万人的饮水安全问题。整村推进扶贫开发工作成效明显。自治区和市政府年初确定的为民办实事项目全面完成。城镇新增就业20534人，完成全年任务的186.7%。城镇居民人均可支配收入12334元，增长18.8%；农民人均纯收入3924元，增长14.9%。社会消费品零售总额64.4亿元，增长20.5%。妥善化解了20多亿元的历史债务和住房公积金风险等历史遗留问题。安全生产形势总体稳定好转。严打整治活动深入开展，“两抢一盗”等犯罪活动得到有力遏制，群众安全感进一步增强。
作风效能建设深入开展，政府自身建设取得明显成效。转变干部作风提高机关效能暨“责实年”活动成效显著。90个市级单位开通网上政务公开信息平台，45个公用事业单位实现网上办事公开。在全区率先建成电子监察系统，对全市37个重点部门191个重点事项进行实时监督。推行重点项目上门服务制度。自觉接受市人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率达100%，办理质量稳步提高。修订《政府工作规则》和议事决策制度，推行人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度，推进依法行政。认真落实党风廉政建设责任制，廉政建设不断加强。
2007年，我市人事、编制、侨务、对台、工商、税务、统计、审计、国家安全、档案、人防、海防、民族、宗教、老龄妇儿、共青团、修志、防震减灾等工作都取得了新的成绩。
各位代表!过去的一年，我们在发展中较好地把握了以下几个方面：
——坚持解放思想，努力实现科学发展加快发展。我们切实把科学发展观贯彻到经济社会发展的各个方面，努力消除阻碍发展的体制机制障碍。切实把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，不遗余力推进重大项目引进建设。努力提高发展质量，在积极化解历史遗留问题的同时，尽可能地不遗留新的问题；在引进项目的同时，维护好城市长远发展和人民群众的利益；在加快经济发展的同时，更加注重资源能源节约和环境生态保护。
——坚持完善发展思路，推动又好又快发展。我们坚持工业化城镇化互动促发展，实施构建“一带两湾”发展新格局战略；推动铁山港开放开发，建设大型临海工业基地和北部湾船舶修造基地；加快发展电子信息产业，打造北部湾“硅谷”；优先发展旅游产业，打造旅游精品，拓展赴越海上旅游航线；提出并坚持以港兴市战略，培育发展港口物流业和航空市场，建设连接多区域的国际通道、交流桥梁、合作平台。
——坚持扩大开放，走多区域经济合作之路。我们抢抓新兴机遇，打造平台，创新机制，讲求实效，主动融入以泛北部湾经济区为重点的国内外多区域合作，努力在开放合作中实现加快发展。下大力气完善城市交通基础设施，提高园区承载能力，夯实开放合作基础。
——坚持关注民生促进和谐，切实维护安定团结的大好局面。我们把保障和改善民生摆在突出位置，着力保持物价稳定，做好困难群体生活保障等工作，加强社会建设。2007年是我市对社会事业投入力度最大、群众得到实惠最多的一年。重视维护社会稳定工作，在中心工作任务繁重、维护社会稳定压力较大的情况下，没有出现大的稳定问题，没有出现大的群体性事件，干群关系更加密切。
——坚持转变工作作风，激扬干部职工干事创业的高涨热情。我们认真落实市委的各项决策和部署，着力推动干部作风转变、服务能力增强和办事效率提高，优化发展环境。创新服务体制机制，提高服务质量，确保重大项目顺利推进和企业不断发展壮大。加强政府自身建设，着力构建法治政府、诚信政府、服务政府、廉洁政府。不断激励全市干部职工牢固树立强烈的政治责任感和历史使命感，真正把心思用在推动发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上。
各位代表!一年来各项成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人民代表大会及其常委会和人民政协监督支持的结果，是历届班子多年努力打下的基础作用显现的结果，是全市人民团结奋斗、开拓创新、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子和干部，向驻市人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向关心支持北海发展建设的港澳台同胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济发展总体水平不够高，工业化城镇化水平比较低；规划和前期工作相对滞后，项目落地和建设速度还不够快，缺乏在建大项目；港口、铁路等交通基础设施建设滞后，港口物流业和航空市场培育发展有待加强；农业基础仍较薄弱，农业稳定发展和农民持续增收难度较大；经济增长与节能减排的矛盾还比较突出；改善民生工作还存在不少薄弱环节，部分低收入群众生活比较困难；政府自身建设有待进一步加强，干部的思想观念和工作作风还不能完全适应发展形势的新要求，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
2008年主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，我们还将迎来改革开放30周年和自治区成立50周年。做好今年的工作，保持经济社会又好又快发展的良好势头，意义十分重大。当前，广西北部湾经济区发展规划已经获得国家批准，为我市加快发展、率先崛起带来了最大的机遇；泛北部湾经济合作从共识走向实践，方兴未艾；泛珠三角区域合作、西南地区区域合作务实推进，不断深化发展；国际国内新一轮产业转移的黄金期正在到来，产业转移的速度越来越快，规模越来越大。经过多年的探索和积累，特别是去年以来的加快发展，北海发展思路更加完善，发展基础更加坚实，发展条件更加优越，发展前景更加广阔，在新的起点上推动北海大开放大发展的时机已经到来。我们一定要抢抓机遇，发挥优势，加大力度，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。
今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记关于广西工作的重要指示精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届四次全会的部署，紧紧围绕全面实施广西北部湾经济区发展规划和构建“一带两湾”城市发展新格局的要求，以推进铁山港开放开发、项目引进建设、壮大产业园区、扩大开放合作、创建“四城”、解决“三农”问题为重点，推动经济社会又好又快发展，加快建设区域性港口物流基地、加工制造基地、大型临海工业基地、教育研发基地和信息交流中心，努力打造连接多区域的国际通道、交流桥梁、合作平台，扎实构建富裕文明和谐新北海。
根据上述要求，今年全市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长15%；财政收入增长17.3%;全社会固定资产投资增长30%;实际利用外资增长20%；外贸出口总额增长40%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%;万元生产总值能耗降低2%；主要污染物化学需氧量（COD）削减10%（与2005年相比）；二氧化硫（SO2）削减8%；人口自然增长率控制在自治区下达的目标内。力争生产总值增长16%，全社会固定资产投资增长35%，实际利用外资增长100％以上。
实现今年的发展目标，必须牢牢抓住重大项目引进建设这个加快发展的重要抓手，千方百计加快推进；必须牢牢抓住改善民生这个维护稳定促进和谐的着力点，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持扩大开放，向开放合作要机遇要优势要发展；必须坚持改革创新，形成有利于科学发展加快发展的体制机制；必须坚持全面协调可持续发展，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调；必须坚持统筹兼顾，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展。
（一）扩大开放合作，加强招商引资和承接产业转移
认真做好北部湾经济区发展规划全面实施各项工作。深入学习研究和全面贯彻落实经济区发展规划，抓紧制订各项专业规划，做到高起点规划、高标准实施。积极创造条件，主动对接，争取国家、自治区在我市布局建设更多更好的重大项目。加强与经济区各兄弟城市在基础设施、产业分工和城市功能等方面的合作，促进交通联网、旅游联手、信息联通、生态联保。筹备办好第二届泛北部湾区域经济合作市长论坛，务实推进与泛北部湾地区国家和城市在商贸旅游、港口物流、加工制造、文化教育等方面的合作。拓展和深化与欧美日韩等国家和港澳台地区的合作，积极参与泛珠三角、西南地区等区域合作，加快推进与中直、区直单位的合作。
强力抓好招商引资和承接产业转移。坚持“招大、选优、引强”，引进一批产业带动强、科技含量高、投资强度大、资源消耗少的大项目。完善准入条件，健全激励机制，创新招商方式，优化投资发展环境，提高招商引资水平。加强平台建设，做好规划，落实措施，更加扎实有效地承接产业转移。加强签约项目的跟踪落实和动态管理，进一步提高履约率、资金到位率和开工投产率，努力把北海变成项目建设的“大工地”。抓好项目前期工作，加强重大项目储备和谋划，保持重大项目建设的连续性。
努力提高开放型经济水平。注重利用外资的质量和效益，创新利用外资方式，优化利用外资结构，鼓励外来资本投资基础设施和现代服务业等领域。加快转变贸易增长方式，优化产品出口结构，抓好高新技术产品等重点产品出口。鼓励有条件的企业实施“走出去”战略。
（二）推进铁山港开放开发，加快园区经济发展
加快铁山港开放开发步伐。把铁山港开放开发作为提升城市发展核心竞争力的重点，加快打造大型临海工业基地和北部湾船舶修造基地。抓紧完善铁山港各项规划，确保高起点开发。完成沿海基础设施大会战二期项目建设。尽早开工建设铁山港进港铁路，争取建设合浦至河唇铁路、玉林至合浦铁路。加快铁山港15万吨公用码头等项目建设，争取开工建设玉林至铁山港高速公路、10万吨级航道、项目配套码头等一批工程，不断创造区域合作的条件和承接大项目的优势。加快铁山港(临海)工业区项目落地建设步伐。全力抓好林浆纸一体化项目，加快完成原料林基地建设和工业用地征地拆迁，推动项目早日开工。加快铁山港万吨级船舶修造厂、铝型材精加工等项目建设。力争开工建设中石化北海炼油厂异地搬迁石化、铁山港重油化工、铁山港煤化工、北海电厂二期、中集集团北海装备制造等重大项目。
依托园区集聚发展。抓好以市工业园区和合浦工业园为依托的大型工业集中区建设，加快电子信息产业项目的引进和建设，扎实建设北部湾(北海)电子信息产业基地，力争电子产业产值达100亿元以上。发挥出口加工区优势，大力发展加工贸易业，全年实现进出口额3亿美元。培育高新技术产业园区的品牌效应，加快引进高新技术项目，发展壮大高新技术产业。抓好园区基础设施规划建设，提高园区承载能力。加强园区服务体系建设和服务机制创新，切实解决企业发展中的矛盾和问题，扶持风能发电机等新产品研发和技改项目，不断做大做强现有企业。
（三）拓展空间提升品位，加快构建“一带两湾”城市发展新格局
加快新城区建设。完善城市规划，强化规划的科学性和权威性。开工建设高德大桥和冯家江大桥，完成海景大道北海半岛段建设。实施银滩区域生态环境综合整治项目，加快银滩市政基础设施建设。完成银滩中区改造工程，按照高起点规划、高标准建设的要求，开工建设一批五星级酒店、旅游和商业文化娱乐项目。
加快银滩西区规划建设，争取一批项目早日开工建设，推动银滩西区形成高档次的旅游休闲度假场所。全面推进海湾新城开发建设，启动冯家江新区建设。全面启动并争取开工建设市广电中心、体育中心和会展中心，完善城市文化基础设施。统筹推进合浦县城建设，抓好铁山港新城区和涠洲岛等区域建设。
加强中心城区建设管理。以创建国家环保模范城、国家园林城市、国家卫生城市、世界花园城市为目标，提升城市品位，优化人居环境，打造宜居城市品牌。加大实施“城乡清洁工程”力度，不断丰富、完善并坚持长效机制。抓好城市基础设施建设大会战，完成市区主要道路修整，打通上海路、湖南路、重庆路等“断头路”，启动西南大道、南珠大道续建工程。启动城市森林公园和一批街心公园建设，实施部分主干道“穿衣戴帽”工程，整体推进净化、绿化、彩化、亮化、美化工程。加快“城中村”改造。改造完善公厕、排水、路灯等市政公用设施，加强和规范城市管理。积极推进珠海路、中山路等老城区保护和改造。
（四）坚持以港兴市和优先发展旅游产业，促进第三产业全面繁荣
积极培育港口物流业。完善口岸服务功能，提高通关效率。构筑物流载体，规划建设面向东盟的物流园区和物流基地，推进港口与产业园区联动发展。培育壮大航空市场，积极申报国际机场，切实巩固和完善现有航线、航班，开辟新航线，增加新航班，尽快恢复或开通北海至上海、香港、杭州、西安、昆明等航线。
优先发展旅游产业。创新旅游管理体制和运营机制，培育和壮大龙头企业。加快旅游产品开发建设，努力挖掘和丰富旅游产品文化内涵，以银滩景区、涠洲岛国家地质公园创建5A景区为带动，努力打造国内乃至世界一流旅游精品，争创中国最佳旅游城市。加快邮轮码头建设，引进豪华邮轮，做好赴越海上旅游航线延伸工作，着力打造泛北部湾海上跨国旅游基地。抓好银滩主题乐园和VIP浴场、涠洲岛、北海老城、冠头岭、星岛湖、红树林等重点区域旅游项目建设，整顿旅游秩序，强化景区景点和旅游市场管理。深化区域旅游合作，加强宣传促销，积极开拓俄罗斯、欧美、越南、港澳等境外市场。
促进第三产业快速健康发展。认真贯彻落实国家加强和改善房地产宏观调控的政策措施，推动房地产业持续、健康、稳步发展。吸引有实力的企业集团在北海设立地区性总部、分支机构，发展总部经济。积极开拓农村消费市场，促进农民消费。大力发展面向生产和面向民生的服务业，改造提升批零贸易、餐饮娱乐、社区服务等传统服务业，积极拓展新型服务领域，促进第三产业全面繁荣。
（五）加强农业基础地位，扎实推进社会主义新农村建设
提高农业综合生产能力。稳定粮食播种面积，提高单产，确保粮食生产稳定发展。重视抓好“菜篮子”工程，提高生猪、蔬菜等生产能力。提高农业防寒、防涝、抗旱能力，切实抓好农业灾后恢复生产。加大落实支农惠农政策力度，调动农民生产积极性。推动农业科技进步，完善农技推广体系，推广良种良法。加强动物防疫体系、植物保护体系和农产品质量安全检测体系建设。巩固提高水产养殖业，大力发展远洋捕捞。
加快农业结构调整。加快农业产业区域化布局、标准化生产、基地化建设步伐，建设农产品、水产品、林产品等加工基地，继续培育农业产业化龙头企业，形成覆盖种植、养殖、加工、流通、农业观光旅游等领域的产业化生产格局。大力发展特色效益农业，发展主业突出、特色鲜明、效益显著的专业村，培育“一镇一业”、“一村一品”特色产业。
努力形成城乡一体化发展新格局。推进城乡发展规划一体化，完善新农村建设规划，推动城乡发展互相衔接、互相促进。推进城乡基础设施建设一体化，完善城乡路网、电网、通讯网和垃圾处理等设施，抓好水库除险加固、灌区节水改造、小型农田水利、标准化海河堤、渔港设施等工程建设。推进城乡公共服务一体化，加快农村各项事业发展。推进城乡劳动力就业一体化，拓展非农就业增收空间，加强就业培训。大力发展县区工业，推动县区经济加快发展。继续抓好新农村建设试点和以点带面工作。
（六）全面深化改革，完善加快发展的体制机制
深化各项改革。努力在重点领域和关键环节改革上实现新突破。深化资本、土地、劳动力市场等要素市场体制改革、文化体制改革、农村综合改革试点、社会体制改革。积极争取国家和自治区各类改革在我市进行试点。完善和落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的各项政策。进一步营造全民创业氛围，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动全民奋发创业。
提高融资水平。加强城建、路港、旅游和园区投融资平台建设，深化投融资体制改革，拓宽多元化融资渠道，提高市场融资规模，保持固定资产投资较快增长势头。发挥金融企业对重大项目建设的支持作用，深化与开发银行的战略合作。支持条件成熟的企业上市或发行债券直接融资。着力解决中小企业融资难问题。
加快构建“大财政”。坚持科学理财、民主理财、依法理财，提高政府“聚财生财”能力、宏观调控能力和配置资源效率，推动经济结构调整和发展方式转变。优化财政支出结构，继续集中财力办大事，大力增加政府性资金收入，着力保障和改善民生。深化财政改革，完善公共财政体系。加强财政科学管理，提高政府性资金管理绩效。
（七）抓好节能减排和环境生态保护，加强人口环境建设
加强节能减排工作。强化节能减排目标责任制，建立健全节能减排激励机制、约束机制和淘汰落后产能退出保障及补偿机制，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。认真抓好重点行业、重点企业和重点领域节能减排，控制高耗能、高排放行业增长。坚决淘汰落后生产能力，依法关闭污染企业。完成北海电厂火电脱硫等治污减排工程和红坎污水处理厂二级处理一期项目，加快城市垃圾处理厂建设，动工建设合浦污水处理厂。深入开展节能减排全民行动，提高全社会节能减排意识。
加强生态文明建设。加强银滩、涠洲岛、斜阳岛、星岛湖等生态资源保护，完善土地、滩涂、红树林、矿产等保护规划，制订实施饮用水源地、地下水污染防治等环保规划。抓好植树造林、封山育林、退耕还林、水土保持、生态恢复等生态保护工程。加快生态文明建设，力争在全区率先建成生态示范市。
加强人口环境建设。落实计划生育基本国策，严格控制政策外生育，统筹解决人口问题，千方百计稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高人口素质，为经济社会发展创造良好的人口环境。
（八）兴起文化建设新高潮，推动文化大发展大繁荣
坚持先进文化前进方向，大力发展文化事业，激发文化创造活力，提高文化软实力。加强社会主义价值体系建设。以争创自治区第五轮文明城市为目标，广泛开展文明单位、文明村镇、文明行业创建活动。加强和改进未成年人思想道德建设，全面提高公民思想道德素质。加强网络文化建设和管理。实施精品战略，加快文化精品生产，完成舞剧《碧海丝路》编排。
加快发展公益性文化事业，推进20户以上自然村“村村通”广播电视工程，完成微波电视数字化改造，建设一批乡镇文化站。培育特色文化品牌，促进文化与旅游、经济发展相结合。
加强对外文化交流和宣传工作。加强文物和非物质文化遗产保护。争取合浦汉墓博物馆完工开放。出版《北海市志(1991-2005)》。广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育实力，积极承办全国性、全区性赛事。
（九）加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐
加强就业和社会保障工作。全面实施《就业促进法》，以发展促进就业，以创业带动就业。统筹做好城镇新增劳动力、下岗失业人员再就业、农村劳动力转移就业工作，加强大中专毕业生退伍军人就业指导和服务，帮助零就业家庭解决就业困难。扩大各项社会保险覆盖面，确保保险待遇及时足额支付。妥善解决国有、集体和破产企业退休人员医疗保障问题。提高城镇低保对象生活保障水平和农村“五保户”供养水平。做好严重自然灾害期间困难群体生活保障工作。加强价格调控，保持市场物价基本稳定。积极开展社会救助，发展残疾人事业、慈善事业，加强老龄工作，提高社会福利水平。动员社会力量支持参与扶贫开发。
继续优先发展教育。巩固提高“两基”成果，促进义务教育均衡发展。实施中等职业教育攻坚，扩大职业教育招生规模，全市中等职业学校招生8700人，在校生22700人。确保北海职业学院通过国家教育部评估验收。继续抓好引进国内外高校办学工作，筹建桂林电子科技大学北海职业学院并力争秋季招生开学，推动形成继南宁、桂林之后广西第三个高等院校密集区。加快发展其他各类教育。
深入实施人才强市战略。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作者人才队伍建设。加快人才小高地建设，新增1—2个自治区和市级人才小高地。大力培养高层次、高技能人才和新型农村实用人才。积极引进各类优秀人才。
推动其他事业协调发展。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。启动第四轮创新计划。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，提高市民科学文化素质。完善重大疾病防控体系，健全城乡医疗救助体系，提高医疗服务水平和突发卫生事件应急处置能力。加强产品质量和食品药品安全工作。抓好海防建设、国防动员、人民防空和民兵预备役工作。深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。继续做好外事、侨务、对台、民族、宗教、气象、防震减灾、档案等工作。
加强安全生产和维护社会稳定。强化安全生产管理和监督，完善突发事件应急管理机制。妥善处理人民内部矛盾，加强矛盾纠纷排查，及时化解可能引发矛盾的因素。推进依法治市进程，深入开展普法教育，加强司法监督。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，积极防范和依法打击违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。
各位代表!为民办实事是政府的重要职责和义不容辞的责任，今年我们将集中力量为民办好以下十件实事：
1．实施城乡医疗惠民工程。一是启动海城区新型农村合作医疗制度建设，市辖县区农民参合率达80%以上。二是加快城市社区卫生服务体系建设，力争市辖区居民人口服务覆盖率达85%以上。
2．实施农村人口饮水安全工程。建设农村饮水安全工程25处，解决6万农村人口安全饮水问题。
3．实施教育惠民工程。一是筹措资金5217万元，用于职业教育攻坚。二是继续资助贫困家庭子女上学，实现“不让一名学生因家庭贫困而失学”目标。
4．实施农村最低生活保障工程。全面提高农村最低生活保障标准，保障全市4.96万农村低保人员月人均补差额不低于25元。
5．实施住房保障工程。加快廉租住房和经济适用房项目建设，年内实现部分低收入家庭入住。
6．实施农村公路建设工程。一是开工建设闸口至南康、钦廉林场至沙岗两个通乡油路项目，总长26公里。二是建成沙岗至贤子山等10条通达工程，总长52公里。三是建成硬底化通村公路(水泥路面)80公里。
7．实施就业促进工程。新增农村劳动力转移就业1.5万人以上，新增城镇就业人数2万人以上，免费为下岗失业人员、进城务工农村劳动者及水库移民、被征地农民进行职业技能培训2.5万人次，开发公益性岗位累计达到1700个。
8．实施小街小巷建设工程。完成50条小街小巷道路硬化和250条小街小巷共1100盏路灯安装。
9．实施平安城市系统建设工程。提高城市治安技术防范水平。
10．实施沼气池建设工程。补助贫困村新建1000座沼气池。
各位代表!新形势、新任务对政府自身改革和建设提出了更高要求。我们将进一步解放思想，提高抢抓机遇和科学发展的能力。加强学习，适应区情、市情的新变化，强化机遇意识和发展意识，增强把握规律和解决问题的能力，努力掌握科学发展的主动权，不断取得科学发展的实效。我们将进一步转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，在加强和改善经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力改善民生和加强社会建设。
我们将进一步加强制度建设，坚持依法行政，规范行政行为，坚持用制度管权、管事、管人，严格按照法定权限和程序履行职责。深入落实行政许可法，继续减少行政审批事项，规范审批和许可行为。强化行政监督，将内部监督和外部监督有机结合起来，提高监督效果。加快实行政府绩效管理制度和行政问责制度。加强反腐倡廉建设，廉政勤政，严格执行党风廉政建设责任制。我们将进一步加快管理创新。加大行政综合执法改革力度，推进相对集中行政处罚权改革。完善公共服务体系，加快电子政务建设，大力推进政务公开。深入贯彻实施公务员法，加强对政府工作人员的培训、教育、管理和监督。深入推进作风效能建设，完善政务服务中心和电子监察系统建设，提高政府执行力。
各位代表!政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民服务，接受人民监督。我们将自觉接受市人民代表大会及其常务会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，确保权力在阳光下运行。我们一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要刻苦学习、埋头苦干，一定要加强团结、顾全大局，奋力开创各项工作新局面，绝不辜负人民的期望和重托!
各位代表!我们正站在新的历史起点上，朝着在北部湾畔率先崛起和全面建设小康社会的目标阔步前进。展望未来，我们充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，千方百计抓机遇，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，加快建设富裕文明和谐新北海，为推动广西沿海发展形成新的一极作出新的更大贡献，以优异成绩向自治区成立50周年大庆献礼!