为北部湾新区开放开发营造和谐的人才环境
作者：韦振前 谭秋贤
人才环境是造就人才、吸纳人才、充分发挥人才能量的客观条件。人才环境的优劣直接影响着人才的成才率、人才作用发挥的效率和人才在科技发展、经济建设和社会进步中的地位与作用。本文试就为北部湾新区开放开发营造和谐的人才发展环境展开若干探讨，并对如何营造北部湾经济区和谐的人才环境问题提出自己的对策与意见。
一、时代的发展需要树立和增强人才环境意识
﹙一﹚营造和谐的人才环境是体现科学发展观“以人为本”这个核心的必然要求
胡锦涛总书记在“６·２５”讲话中指出，“科学发展观，核心是以人为本”。而“以人为本”的内涵，从经济学角度讲，人是有利益诉求的人，是有理性的人。以人为本的“本”是指社会要尊重人的天赋平等权利，不承认任何人和任何团队的天然垄断权利 。要体现以人为本的科学发展观，在人才培养和引进上，要把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，切实关心人才的物质利益和政治前途，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。理解人才、尊重人才、关心人才、保护人才、用好人才，使人才适得其所，才能发挥其作用，这样的环境才能吸引人、留住人，才能真正体现以人为本，以人才为本。
﹙二﹚营造和谐的人才环境是推进广西北部湾经济区开放开发的迫切需要
人才资源开发活动任何时候都不能孤立进行，它受制于各种外部环境的影响和制约。环境优则人才聚、事业兴，环境劣则人才散、事业衰。美国硅谷之所以能大量吸引人才，中国深圳之所以能够成为完全意义上的人才高地，共同原因是政策新、机制活、环境好。风生水起的北部湾经济区，目前在人才硬环境方面与发达地区相比还有许多不足，这就更需要下大力气创造一个和谐的、有利于人才发展的环境。当今社会人才的竞争，从某种意义上讲，是人才环境的竞争。抓住了人才环境建设，就抓住了人才资源开发的关键点和制高点。北部湾经济区要想建设成为经济新高地，形成我国沿海发展的新一极，必须千方百计地引进更多人才，更多高素质的人才，而要引进人才、留住人才，需要创造一个比别的地方更优的和谐的人才环境，包括政策环境、生活环境、创业环境、文化学习环境等。
﹙三﹚营造和谐的人才环境也是防城港市加快实现“三个率先”目标的必要措施
防城港市“三个率先”发展目标，既宏大也现实，在实现“三个率先”发展的征途上，人才是关键。由于防城港市经济总量偏小，产业集聚度不高，工业化、城市化进程与发达地区相比还有相当差距，在吸引人才方面的引力还不是很强，特别是对高新技术人才方面。为保证“三个率先”发展目标顺利实现，必须进一步改善我市的人才环境，创造一个人才发展和事业创新的较优氛围，来培养和引进更多的高素质人才，改变我市科技、管理人才严重不适应我市经济社会发展的局面，保证工业化、城市化的顺利推进。
二、努力为北部湾开放开发营造更和谐的人才环境
胡锦涛总书记在全国人才工作会议上指出：“要牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业﹑支持人才干事业﹑帮助人才干好事业的社会环境，放手让一切劳动﹑知识﹑技术﹑管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福人民。”诚然， 防城港市乃至整个广西北部湾经济区的人才环境总体情况是良好的、和谐的，各级党委﹑政府高度重视人才工作，正在从各个方面﹑各个层次着力为改革和发展营造更加宽松和谐的人才环境，引进人才﹑培养人才﹑使用人才﹑管理人才工作卓有成效。但与发达地区相比，北部湾经济区在工资水平和物质福利等方面与东部沿海地区和国内大城市相比还有相当大差距。在市场经济条件下，人往高处走是常态，因此，要提升北部湾经济区人才的吸引力，根本要求是要认真落实“发展是第一要义”的科学发展观，加快经济发展，不断改善全体人民的生活水平，缩小与发达地区的收入差距，提高各类人才的收入水平和提供更好的福利待遇，这是吸引高素质人才向北部湾经济区集聚的根本。同时，我们也要充分发挥人的主观能动性作用，通过营造一个和谐的人才环境，为人才的集聚、学习、工作、创业提供一个更好的条件，为人才的成长提供一个更有发展潜力的预期，是当前组织人事工作的重点和核心。为此，必须注意从以下几方面加快和谐人才环境的构建步伐。
﹙一﹚要为人才干事业﹑干好事业营造灵活的政策环境
要构建北部湾经济区的人才政策环境，必须为构建了一个配套完善、相互衔接、符合实际的人才政策体系。首先，是尽快出台和完善政府优待人才的政策，并加以不折不扣地落实执行。要站在整个北部湾经济区乃至全广西的角度，出台《北部湾经济区人才资源发展“十一五”规划》、《中共广西区党委、广西区人民政府关于加快推进北部湾人才强区战略的实施意见》、关于加快人才资源向人才资本转变的若干意见》等规范性政策文件，明确提出人才强区战略的发展目标。北部湾经济区规划建设管理委员会要尽快制定出台《关于进一步加强北部湾经济区高层次人才和智力开发工作的若干规定》等政策性文件，大力完善北部湾经济区高层次人才开发的政策体系框架。其次，要打破人才流动的体制性障碍，建设“绿色人才通道”，使来北部湾经济区工作创业的人才不动身份、档案和户籍，来去自由。对于各类人才，我们不求所在、但求所用，不求长住、但求长来。跳出北部湾看人才，实现了人才柔性流动，吸引了一大批“候鸟型”人才。同时，对不转关系、户籍的引进人才其家属、小孩的工作、读书问题与转关系、户籍的专业人才一样待遇；再次，既要精神激励也要政治激励人才。对做出贡献的人才，给予必要的荣誉称号。对具有领导才能、群众拥护的人才，经过组织考察，要及时提拔到领导岗位；第四，要为人才的学习提供政策支持。人才是通过学习和实践成长起来的，作为政府部门和企业，都应出台相关政策，鼓励和支持中青年优秀人才在职攻读硕士、博士学位。要加大选拔优秀科技人员和管理人员到经济发达地区的相应企业、科研机构研修实践的力度。据了解，北部湾经济区有的市已出台了有关鼓励干部、职工在职攻读硕士、博士的政策，各市及有关单位必须不折不扣地加以执行、落实；第五，要加大引进人才、引进智力工作的力度，尤其是要积极引进海外高层次人才，为吸引广大出国留学人员回国创业出台更具引力的政策。
﹙二﹚要为人才干事业﹑干好事业营造公平的竞争环境
公平合理的人才评价与公平有效的人才激励机制是人才创业、创新的动力来源。对于新兴的北部湾经济区来说，要吸引到更多高素质的人才，关键还在于是否有一套切实可行的公平政策，是否能提供一个公平竞争的环境和氛围。如在党管干部方面，党委要把党管干部的原则与发扬民主、扩大视野、广泛听取群众意见及竞争机制结合起来，在选人用人上不惟学历、不惟资历、不惟身份，以实绩论英雄，以发展定进退，通过公推公选、公推直选，使一大批眼界宽、胸襟宽、思路宽的干部得到重用，以此全面提升官员的素质和能力，以及官员的责任意识和服务意识，以在全社会形成一个好的影响，向全社会表明广西北部湾经济区求才若渴的迫切愿望。作为未来纳入国家战略开发的新区，更需要在干部人事制度改革方面有超前的改革意识和胆量。不做则已，做必须走在全国的前列，只有这样，才能吸引一大批极具创新精神、敢想敢干的人才集聚北部湾经济区。
﹙三﹚要为人才干事业﹑干好事业营造创新的激励环境
要加快北部湾经济区的发展，必须认真贯彻落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，全面实施人才强国战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，为人才干事业营造一个好的激励机制。要营造一个创新激励机制，必须创新激励环境。如对政府而言，应进一步落实完善人才奖励政策，发挥政府奖励人才队伍建设中的激励导向作用，鼓励企业事业单位、社会力量和个人设立人才奖项，对有突出贡献的人才进行奖励。对已出台的激励政策，必须不折不扣地执行和落实，以诚信吸引天下英才。对党政部门而言，应侧重对专业拔尖人才进行精神的激励。对专业技术拔尖或精通经营管理的人才，经过组织部门的按规定考核，适合从事行政管理工作的，优先考虑吸收到行政部门来，委以重任，以改变北部湾经济区官员在驾驭市场经济能力不强的局面，通过从企事业单位中选拔一些各方面素质较强的专业人才充实到领导队伍，是优化北部湾经济区党政干部整体素质的捷径之一，在一定程度也是吸引那些真正想成就一番事业的高素质人才落户北部湾经济区的有效举措之一。对企业和社会而言，要深化收入分配制度改革，大力推行知识、技术、管理等生产要求按贡献参与分配，让创造了较大社会价值和经济效益的人才享有优厚待遇。
﹙四﹚要为人才干事业﹑干好事业营造良好的生活环境
对于北部湾经济区来说，除了南宁的生活环境较好之外，其他城市的生活环境还不是很好。特别对于那些从事技术管理的优秀人才来说，由于沿海三大工业区所在地的城市化水平不高，城市功能尚不健全，没能为人才提供一个较好的生活环境。因此，要大量引进高素质的人才为北部湾全面开放开发服务，就必须高度重视对城市生活环境的规划和建设，特别是要进一步加快城市建设进程，完善城市功能，如医疗、教育、文化、休闲等城市设施，让人才有一个适宜的生活环境。千方百计地降低人才的生活和创业成本。如沿海三市要尽快在工业区范围内规划建设相当规模的人才公寓，作为廉租房提供给到经济区落户的高校毕业生和专业人才居住，以促进工业化的进程。还应该加快工业区的学校、医院、公园等文化基础设施建设力度，大力发展第三产业，以较好地解决各类人才的家属就业、子女就学等问题。
﹙五﹚要为人才干事业﹑干好事业营造优质的服务环境
提供公共服务是政府的主要职能之一，而为人才提供各类服务是组织人事部门的一项重要工作。因此，组织人事部门在具体的工作中，要认真落实科学发展观，按规律办事。要坚持以人为本的原则，维护和保障好各类人才的合法权益、正当利益，要最大限度地满足人才的多方需求，促进人才工作发展。要统筹考虑人才资源开发、人才利益调整、人才行为规范等因素，努力营造有利于优秀人才脱颖而出、施展才能的体制环境，营造维护人才权益、保障人才健康成长的法制环境，营造促进人才合理流动和有效配置人才资源的市场环境，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的人文环境。要加强各市之间的人事合作，加快北部湾经济区人才市场网络平台建设力度，充分利用网络技术为人才提供更便捷的服务，应尽快建成北部湾经济区人才信息资源共享平台，积极推进与区内各城市及其他省市的人才合作。健全人才供求发布机制，通过媒体及时向社会发布供求信息，为用人单位和各类人才提供服务。要下大力气解决人才在工作生活中所遇到的实际问题。要加强人性化管理，最大限度地满足各类人才身心健康的基本需求和交流、学习、休假、子女受教育等社会需求。要真诚关心他们的生活，千方百计地解决人才生活中的实际困难，努力为各类人才营造一个居住舒心、出行放心、工作顺心的服务环境；要通过各种形式和手段，营造一个亲才、爱才、尊重人才的人文环境，使人才充分享有实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、受社会承认和尊重的荣誉感。
总之，只要我们根据新形势发展的需要，努力营造一个和谐的北部湾人才环境，就能最大限度地激发人才放手干事业﹑干好事业的热情，必将有力地加快“三个率先”的实现，更有力地推动广西北部湾经济区的开放开发，从而也更有力地推动沿海发展新一极的早日实现。
﹙第一作者为中共防城港市委政策研究室主任，第二作者为市委党校副教授﹚