一位西方哲人说过，地缘是决定一个地方进步与落后的不可选择的重要因素。
东兴市有诸多区域特点和地缘优势：是中国大陆海岸线的南起点，处于中国与东盟的结合部，是环北部湾经济圈中中国与东盟的海、陆连接点，是广西乃至大西南通往东盟最便捷的海路、陆路通道和主门户。有了这些区域特点和地缘优势，东兴没有理由不发展。但是关起门来谈发展是无法解决东兴的发展问题的，东兴的出路在于积极主动参与泛北部湾区域经济合作、泛珠三角区域经济合作、中国与东盟的合作、北部湾（广西）经济区的开放开发等多区域经济合作。
优越的区位优势，决定了东兴要加快对外开放的步伐，加大国际和国内区域经济合作的力度，发挥在北部湾（广西）经济区开放开发中的主门户作用，实现在泛北部湾区域经济合作中得到率先发展。
一、城市发展定位：建设全国一流的边境口岸城市
城市定位包括资源环境定位、产业定位、基本功能定位、总体属性定位、综合定位。一般而言，在这些定位内容中，产业定位是基础，功能定位是核心，综合定位是灵魂。东兴处于我国与东盟的结合部，建市以来，东兴城市建设成就斐然，旅游、商贸产业发展迅猛，临边进出口加工业正在加快发展，我们可以根据东兴的地缘优势和发展趋势，确定东兴的城市定位。要把东兴建设成为全国一流的边境口岸城市，成为中国—东盟自由贸易区中一个重要的物流基地、商贸基地、加工制造业基地和信息交流中心，拥有现代化的商贸、旅游产业，成为我国“迈向东盟第一城”。
二、区域经济合作中的对外开放构想：实施“走出去战略”
全面提高东兴的对外开放水平，需要完善对外开放的制度保障，使对外开放建立在全面和相对定型的制度之上；需要进一步增强吸纳环北部湾经济圈甚至全球生产要素和利用全球市场加快发展的能力；需要形成新的开放型经济增长点，促进区域经济协调发展；需要继续实施“走出去”战略，在经济全球化进程中得到更多益处。
1、对外贸易是东兴得以快速发展的主要因素，东兴要实现更快更好的发展，必须要加快在对外贸易领域的开放步伐。一要加快发展加工贸易，加快加工贸易的发展，并引导加工贸易转型升级。按照这一要求，应吸引先进制造技术和新兴制造业进入加工贸易领域，加快转移更高技术水平和更大增值含量的加工制造环节，延伸加工产业链条。随着加工贸易与国内产业融合度的不断提高，国内会成长起一批有国际竞争力的加工贸易龙头企业，使加工贸易更好地发挥带动产品出口、扩大就业和引进先进技术、促进产业结构升级等作用，东兴应抓住此机遇，引进具国际竞争力的知名企业在东兴发展加工贸易。二要把握外部重大机遇的要求，形成新的开放型经济增长点，促进适应区域经济协调发展的要求。
2、加强对外劳务合作。东兴与越南只有一河之隔，地缘优势相同或极为相近。企业的竞争就是生产成本的竞争和技术的竞争，而劳务是构成生产成本的主要因素。东兴的对外开放，要解放思想，加强劳务合作。一是劳务输出的合作。相对于越南等部分东盟国家来说，我国的劳务人员不管是专业技术还是综合素质，都相对高一些，东兴要把国内专业技术人员和高素质的劳务人员输出作为加强对外开放的重要工作，抓实抓好。对于泛长三角和泛珠三角来说，东兴的劳动力成本较低，东兴要做好对泛长三角和泛珠三角等发达地区的劳务输出工作，增加居民收入。二是对内劳务输入。相对于东兴来说，越南等部分东盟国家的劳动力成本较低，要想东兴的企业更具竞争力，就必须降低企业产品的生产成本，而输入成本较低的劳动力是降低产品生产成本的重要而有效的途径，所以，在国家的政策框架内，东兴要大胆输入低成本的国外劳动力，提高企业的竞争力。另一方面，泛长三角和泛珠三角的专业技术人员较多，人员素质相对较高，东兴要大胆从这些发达地区引进人才，为东兴的发展服务。
3、加大利用外资水平。东兴地处沿海沿边一线，是改革开放的前沿，又是著名的侨乡，但是，东兴利用外资的水平很低，2001年至2005年，累计实际利用外资只有2305万美元。东兴要加快开放开发，就要加大利用外资的水平。一要鼓励民营企业以合资、合作和股权转让（外资并购）等方式引进外资，兴办外资企业。外商投资企业除享受国家、自治区已出台的优惠政策外，要结合东兴的实际，出台相关鼓励外商投资的优惠政策。二要制订出相关政策，土地指标向外资项目倾斜。三是加强外资项目落地工作。加大征地拆迁工作力度，重点项目要成立征地拆迁工作组，确保项目落地，及时进场开工。加强已落实用地企业的管理，保证资金及时到位，用好土地资源。四要加强利用外资工作的经费保障。政府每年核拨招商引资专项经费，专门用于引进外资各项工作。
4、积极扩大招商引资。招商引资是对外开放和经济工作的重要组成部分，在拉动经济增长、促进结构调整、实现产业升级、创新体制机制、扩大社会就业、增加财政收入等方面有着极为重要的作用。招商引资工作要做好，必须要创新模式，不能再走政府大包大揽的老路。
一要积极开展产业招商，鼓励中介机构参与招商。积极开展产业专题招商，建立专业化的招商项目管理和洽谈专家系统，指导企业和项目单位开展招商引资工作。积极开展商业化招商，筛选一批境内外专业中介机构，建立紧密型或松散型的招商引资中介机构工作网络，对紧密型的中介机构可以事先给予一定的经费支持，松散型的则事后给予引资奖励。二要树立以环境招商和安商的理念。坚持招商与安商并重的思想，加强招商引资后期服务工作，以综合的环境优势弥补招商引资优惠政策作用的弱化，创造外商稳定经营和扩张发展的条件。
5、加快边境经济合作区建设
东兴边境经济合作区于1992年由国务院特区办批准设立。加强区域经济合作，加快东兴的发展，关键是如何用好用活国家给予边境经济合作区的政策。
要进一步优化边境经济合作区的发展环境，充分发挥边境经济合作区在区位、服务、产业配套等方面的优势，进一步增强集聚效应。要把集聚科技、人才等先进生产力要素作为提升的主线，既要引进大项目，也要注重引进一批技术含量高的科技型小企业。要结合东兴实际，进一步提高资源要素特别是土地的集约、节约利用水平，不断提高土地利用率和单位土地产出率。一是要修编完善边境经济合作区规划，提高规划科学性。在规划的内容上应更加注重边境经济合作区的战略定位、资源的整合利用、产业的组织引导、公共服务平台的建设、配套功能的完善等，突出区域特色。二是加强边境经济合作区产业导向，积极培育产业集群。要结合东兴产业发展规划，加强政策引导，进一步推动特色优势产业发展，加快培育产业集群，引导产业合理区域分工，增强边境经济合作区特色产业的整体竞争力。三是加强边境经济合作区功能配套，提高综合服务能力和水平。应按产业集聚发展的要求，加强公共服务平台建设，配套完善技术研发、信息、人才、物流、质量检测等相关服务功能以及作为城市功能区所必须具备的功能。四是理顺边境经济合作区管理体制，加强规范管理和管理创新。在继续鼓励边境经济合作区进行政府管理职能和体制机制创新的同时，逐步理顺边境经济合作区管理体制。
三、区域经济合作中的合作对象选择：东盟、泛长三角区、泛珠三角区、北部湾（广西）经济区
东兴与周边地区的经济模式雷同，经济发展基础和水平相当，东兴在寻求经济发展中无法在周边地区找到经济互补性支持，也就是说，东兴要想发展，必须和其他经济形成互补的区域发展经济合作。东兴开展区域经济合作，应考虑经济的互动性和互补性，即东兴与合作对象之间经济交往较为频繁，或产业形成互补。东兴开展区域经济合作，具体拟与以下几个区域进行：
东盟是东兴开展区域经济合作的必要选择。而与东盟成员国之一的越南社会主义共和国的合作，是合作的着重点。越南广宁省芒街市与东兴仅一河之隔，东兴与越南北部的广宁省、海防市、河内市有长期的经济贸易往来。越南广宁省芒街市的统计数字表明，2005年该市经东兴口岸与我国的贸易额达16亿美元，由此可见，东兴与越南的贸易关系是极为紧密的。在旅游合作上，东兴与越南北部的合作也较为密切，以2004年为例，经东兴口岸到越南北部旅游的人数为34.8万人次。与越南开展区域经济合作，既有历史渊源，又有时代特色，同时也是可行之策。
泛长江三角洲地区是东兴在国内的区域经济合作的最佳选择对象之一。而与浙江的合作，是东兴与泛长三角地区合作的重点。浙江经济发达，是我国市场意识最强的地区之一，同时，轻纺工业、商贸业更是全国闻名。可见，浙江工业、轻纺等产品贸易与东兴形成互补，开展与浙江的区域经济合作前景广阔。
泛珠三角地区是我国经济最为活跃、最具活力的地区之一，广东是泛珠三角地区经济最为繁荣、工业和贸易优势明显的省份。同时，广东是我国重要的旅游客源地之一。广东与广西相连，东兴又是广东省的原辖区，两地经济往来和人员交往一直十分密切。与以广东为主的泛珠三角地区开展经济合作，是做强东兴经济的有利选择。
作为防城港市所辖的一个县级市，东兴与南宁、北海、钦州同属北部湾（广西）经济区，也就是同属一个经济区域，东兴与南、钦、北的合作十分必要。
四、区域经济合作设想：把东兴建设成为东盟与中国特别是与中国泛珠三角和泛长三角区域经济互动的平台
东兴选择区域经济合作对象时，必须站在宏观的高度，也就是说，要围绕中国与东盟两大区域的经济合作展开，把东兴建设成为东盟与中国特别是与中国泛珠三角和泛长三角区域经济互动的平台。
1、交通是经济发展的“先行官”，更是物流业发展的基础。构建北部湾沿海国际高速通道是加强泛北部湾区域经济合作、取得新实效的一个重要的前提条件。
一是构建中国北部湾沿海高速公路通道。构建中国广东（东往珠海）阳江、湛江、雷州—中国广西北海、钦州、防城港、东兴—越南芒街、鸿基、海防、顺化（直通越南胡志明—柬埔寨金边—泰国曼谷—老挝万象—缅甸清迈、春蓬，通往孟加拉国吉大港，再往印度）的北部湾沿海国际高速通道，把北部湾各城市用高速公路连接起来，再与泰国湾、安达曼海、孟加拉湾的各个沿海城市相接，构建亚洲国际高速公路大通道。
二是构建北部湾国际铁路大通道。建设防城至东兴铁路，构建东兴至防城港、南宁、玉林的铁路网络。在境外，尽快促进开工建设芒街到海防的铁路线，形成东兴与越南的铁路对接。
三是构建北部湾海运大通道。加快东兴的潭吉港、竹山港的建设和改造，把两港建设成为多泊位的千吨级良港，并与湛江港、防城港、钦州港、北海港连成北部湾中国港群，与东盟各国港口对接，形成中国与东盟的海运国际大通道。
四是力争中越北仑河二桥尽快建设，实行口岸通关的人货分流，建设东兴通往越南的口岸大通道。
这样，东兴与越南之间就有发达的高速公路、铁路、海运交通网络相连，为东兴的跨国物流业的发展提供保证。另外，在便捷和高等级的交通网络下，着手构建东兴和芒街两国两市的区域交通一体化。
2、构建大型国际橡胶市场。越南等东南亚地区国家是橡胶的主产国。泰国、印尼、马来西亚、越南四国是世界四大橡胶出口国。越南的橡胶出口量排名世界第四位，2004～2005年，越南全国天然橡胶种植面积为46万公顷，总产量达47万～49万吨，国内销售约占总产量的5%～10%，其余全部出口。2005年，越南出口橡胶达到40万吨，创汇7.78亿美元，比2004年增长了31.9%。越南橡胶出口市场主要包括中国、韩国、日本、俄罗斯、德国和美国，其中中国是越南天然橡胶的主要市场。2005年，我国进口了34万吨越南天然橡胶，与2004年相比，数量和金额分别增长了55%和80%。2006年1月，越南与东兴交界的芒街口岸橡胶交易不断升温，平均每天出口到我国的橡胶达到1000～1300吨。越南是全球第六大橡胶生产国，2006年橡胶产量预计将达到60万吨， 2010年预计为70万吨，2011年将达100万吨。也就是说，东盟是世界主要橡胶产地，我国是重要的橡胶进口国，与东盟即将建立自由贸易区的我国，应该做好橡胶“文章”，而处于中国与东盟结合部的东兴，更应该主写这篇“文章”。在具体操作上，就是在东兴建立一个橡胶国际市场。
国际橡胶市场的建设分三步走：第一步，在江平工业集中区建设橡胶工业园，从越南等东盟国家进口橡胶直接在工业园内生产出橡胶产品，并逐渐从单一产品向多种产品推进。第二步，构建橡胶市场，形成橡胶交易、生产、产品销售产业链。第三步，实现橡胶及其产品交易的期货化，实现橡胶交易、生产、销售的立体化，形成范围广、容量大、产业链强、影响大的国际性的橡胶市场。
3、构建东兴自由贸易区。自由贸易区是经济一体化的一种形式，也是战后世界经济发展的重要现象。自由贸易区具有关税联盟的特点，即在参与成员之间相互取消关税和其他贸易限制，同时又各自保留自己的对外政策，特别是关税政策。从WTO的法律体系看，自由贸易区与WTO的框架是相辅相承的，其运作原则是，通过局部性促进区域贸易自由化，达到总体上推动全球贸易自由化和经济一体化的目标。
在中国东兴与越南芒街之间建立自由贸易区，形成比一般世贸组织成员之间更紧密的贸易互惠关系，采取更方便、灵活的方式和措施来促进我国与东盟成员国之一的越南双边经贸关系的发展，这体现了中国与越南之间两个国家几个关税区的特殊关系，有利于加强彼此间的贸易往来，有利于为我国参与东盟的区域经济合作以及在WTO框架下建立各种类型的区域经济全球化组织构筑战略性桥梁。
我国同越南之间建立自由贸易区最可能实现和能够率先启动的区域是与越南只有一河之隔的东兴市。东兴同芒街两国两城之间一桥架通，有海运相通，有公路相连，形成了发达交通网络体系，加上下一步的铁路贯通两地，两国两市间的交通网络更加成熟。尤为重要的是，两国两城之间经济、文化和民间等综合交往在我国与越南边境地区是最为密切的，两国两城之间开展了从农产品、养殖业到工业生产、服务业的合作，东兴同芒街事实上已经组成了一个相互依存、优势互补的经济圈。
在同属北部湾地区的东兴和芒街之间，海、陆直接接壤，东兴市是我国沿海开放城镇，芒街市（芒街口岸经济区）是越南北部最大、最开放的经济开发区，两地之间经济发展水平渐趋接近，经济联系广泛而深厚，货物、人员、资金流动频繁，基于上述这些，自由贸易区最有条件在东兴与芒街之间率先启动。
东兴与芒街的自由贸易区可以采用以下三种模式：一是实行“放开一线，管住二线”的政策，并根据变化了的情况，直接把东兴辟为自由贸易区，与芒街对接起来，在两国两市率先实现人员、资金、商品、资讯的自由流动。二是按照WTO所认同的授权原则，即由中央人民政府授权广西壮族自治区政府或防城港市政府，负责同越南（或地方）政府商谈两国两城间单独关税区之间的双边自由贸易协定，先在东兴地区搞次区域性的自由贸易合作，进而扩展到广西乃至全国的其他地区。三是参照日本与新加坡商谈的自由贸易协议的做法，搞投资协议，而不是整体的关税减免，主要选择某些行业，如轻工业或农产品加工作为切入点来展开自由贸易，然后逐步扩大到其他方面。
4、构建北部湾（广西）经济区边境加工制造业中心。东兴处在中国—东盟自由贸易区中国与东盟的结合部，不但本市有丰富的农产品资源，背后广阔的大西南腹地资源优势也十分明显，面对的又是资源丰富的东盟，同时，无论是国内不断增长的需求还是快速发展中的东盟，市场前景都十分广阔。这是东兴发展工业的优势所在。
东兴以构建北部湾（广西）经济区边境加工制造业中心为目标，立足于江平工业集中区发展边境进出口加工业，加快工业的发展步伐。东兴工业经济的区域合作，合作对象重点选择泛珠三角地区的广东、泛长三角地区的浙江、东盟的越南等三大区域。与广东的合作，重点选择农副产品、电子产品、轻工产品生产和加工，以货车车箱组装为主的重型机械装配加工；与浙江的合作，以布料、服装等轻纺产品生产和加工为主；加强与东盟的合作，把东盟发展成为东兴工业生产的主要原料基地和重要的产品销售市场。
——农副产品加工。2005年东兴对虾养殖产量10460吨，文蛤产量48000吨，“三矾”粗加工后的海蜇年产量约为6000吨，海洋捕捞鱼类年产量约为34000吨；据统计，2005年防城港全市水产品总量达459501吨。越南是个农业大国，粮食作物以水稻为主,杂粮主要有玉米、红薯、木薯，水稻和玉米的种植占耕地面积的86%, 产量约占粮食总产量的84%。越南还是海洋大国，海产品十分丰富。东兴发展水产品等农副产品加工业将有取之不尽的原料资源。
——林产品加工。东兴林产品加工业有较好的资源优势和加工基础，在资源、加工能力和传统生产经验等方面有较强的比较优势。东兴大红八角久负盛名，国际市场对松香、松油淳需求量大。中越边境一带是世界核心香料产区，通过沿边公路，东兴有着良好的聚焦原料产品的条件。越南又是个林业大国，越南的松香、八角、橡胶、木材，柬埔寨的红木等资源也较为丰富。因此，我们要依托东兴和东盟国家的林产品资源，重点发展林纸、林板、林化、家具等产业。
——贸易加工。经过十多年的发展，东兴边贸市场体系基本趋于成熟，边境口岸贸易额逐年增加，而且随着中国—东盟自由贸易区建设进程的加快及“两廊一圈”的构建，为东兴大力发展贸易加工业创造了重要的机会。因此，我们要充分利用口岸的地缘优势和政策优势，利用国际国内两个市场、两种资源，加快江平工业集中区建设，培育外向型工业企业，发展出口型的轻工业和机械加工产品，如电视机制造，纺织品加工、小型日用家电产品装配及零部件制造、塑料制品加工、食品、服装与制鞋以及海产品加工等等。“工贸结合”，不但是东兴发展工业的原料资源保证和销售市场的重要保证，也是做大东兴贸易市场的关键。
——纺织品及皮革类产品加工。每年越南经东兴口岸大量进口我国的衣料、服装和皮鞋。要充分发挥我国的原料、技术、设备优势，在东兴建设纺织品及皮革类产品加工基地，生产和加工服装、皮鞋出口越南及东盟乃至欧美。
——重型机械装配。从去年开始，我国经东兴口岸陆续向越南出口大型拖车车架、工业车床等重型机械，出口量呈增长趋势。这些出口的大型拖车车架、工业车床由于体积大、重量大，从产地运输到东兴要耗费大量的人力物力。如果在东兴建设装配基地，将大大解决运输难度大、费用高问题。
此外，机电工业、食品工业、海洋生物制药工业等也是东兴应着力发展的加工业项目。
5、构建中国与东盟的贸易平台。商贸是东兴发展的基础，也是东兴的优势。充分发挥口岸功能，加强商贸产业的发展，应是东兴经济发展的最佳选项之一。东兴发展贸易，合作对象重点选择越南、浙江、广东等区域。今后东兴的商贸合作，应在创新合作方式、扩展合作范围上下功夫。对越贸易在种类上，以农副产品为主，在贸易方式上，主要以边民互市贸易、边境小额贸易为主，这是东兴对外贸易的现状。随着中国—东盟自由贸易区建设进程的加快，特别是“早期收获计划”的实施，我国与包括越南的东盟10国以农副产品为主的近600种商品进出口实现零关税协议很快将会全部达成，加上国家贸易政策的调整，边境贸易既有机遇，也有危机。因此，东兴要想保持贸易优势，创新合作方式、扩展合作范围，不但紧迫，而且必要。
创新合作方式，一是积极应对中国—东盟自由贸易区的建立，继续保持边境贸易的优势。充分发挥边民互市贸易、边境小额贸易等方便、快捷的优势，充分利用好国家给予边境地区的贸易政策，把一般贸易向边民互市贸易、边境小额贸易引导，在扩大贸易量的同时，增加地方的税收。二是针对贸易政策的变化，及时调整贸易策略，保持贸易优势。三是贸易与工业结合。充分发挥东兴边境贸易产品以农副产品为主这一优势，发展农副产品加工业，实现工贸结合，形成“以贸促工，以工兴贸，贸工互动”的新型贸易格局，这样，不但发展了工业，也为做大贸易提供了可能。另外，做好贸易预案，确保贸易的稳步快速发展十分必要。我们面临的正是贸易政策调整期，国际上，贸易保护主义有所抬头；另外，随着与东盟贸易关系的发展，我国与东盟的贸易政策将不断调整；还有，伴着国际形势的变化和国内经济的不断发展，内贸政策也将会有新的调整。这些需要我们做好预案，从容应对。
中国—东盟自由贸易区的建设，对于地处中国与东盟结合部的东兴来说，是一个大的发展机遇。我国与东盟实现自由贸易后，东兴由于基础设施好、区位优势明显，将会成为我国和东盟两大区域商品贸易的一个展销平台。这样，会展对于东兴来说是一个值得发展的产业。会展业发展的区域合作对象，应着重考虑选择越南及国内的浙江、广东等区域。会展业的发展分两步走，第一步是建两到三个展销中心，充分利用浙江、广东等区域的资金、技术，以轻工产品展销为主，把我国布匹、服装等轻纺产品，建材、农资、机械等产品向越南等东盟国家推销。第二步是和越南或更多的东盟国家定期举办会展，建设中国与东盟的贸易平台，我国和东盟的农副产品、轻工产品、机械和电子产品等名优产品在东兴展销，把东兴建成一个中国和东盟商品的展销平台，实现中国与东盟经贸在东兴的大互动。
6、构建泛北部湾区域旅游合作平台。东兴旅游业开展区域合作，合作对象选择主要有越南和国内的广东，区内的北部湾（广西）经济区诸城市。东兴开展旅游区域合作分为三个层面，一是构建大旅游区域。东兴和北部湾（广西）经济区其他城市旅游资源都十分丰富，但各自单打独斗，没能形成整体，削弱了旅游竞争力。要想做大旅游，必须构建大旅游区域，从宏观的高度，把南宁及周边的旅游资源，北海银滩及其他旅游资源，钦州三娘湾，防城港十万大山森林资源，东兴京岛风景名胜区等边（境）海（滨）少（数民族）旅游资源整体包装，整体推介，形成一个旅游景区景点区域。二是构建东兴与越南北部的旅游区域。把东兴市内的景区景点与越南北部特别是芒街市的景区景点联结一起，把两国两市的旅游资源作为一个整体，在旅游推介等方面构成有机旅游体系。三是加强与广东等旅游客源地的区域旅游业务沟通，开展旅游业务合作，把东兴发展成为这些区域居民的旅游目的地。
加快旅游平台建设，加强旅游合作，把东兴建设成为中国与东盟两区域旅客互游的集散地。
成立类似于“中越泛北部湾旅游协会”的非官方组织，经常性对泛北部湾区域的旅游合作进行探讨，协调解决旅游合作中的问题等。
7、构建泛北部湾区域中国与东盟的物流平台。中国和东盟的产品在东兴能否实现高速流动，东兴的物流业发展水平是个制约因素。发展现代物流业，是东兴构建中国与东盟商品大流动平台的关键。
可以预见，中国—东盟自由贸易区的建成，中越两国间，东兴与泛长三角、泛珠三角等商贸活动密切区域的货物将有大的流动，这是东兴发展物流业的良机。东兴现有从事物流的企业超过20家，今后东兴应支持和鼓励物流企业在东兴落户，加速物流业的发展；同时，做好投资软环境的整治工作，为物流企业的落户和经营提供优良的法治环境；还有，加快城市基础设施建设，为物流业的发展提供良好的服务体系。（完）
(作者系中共东兴市委书记 朱胜勇)
来源：新华网广西频道