乡村中国观察：广西北海地区农民“赌码”现象初探
2006年12月16日 09：47：00 来源： 【
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南部沿海地区农民“赌码”现象初探——广西壮族自治区北海市及市郊高德镇某村调查报告
一 导言
“赌码”是香港人对购买六合彩行为的俗称。香港六合彩是经香港特别行政区政府允许，由私人六合彩公司发行的彩票，上个世纪九十年代从香港传入广东，近几年遍及广西与福建南部，成为南部沿海流行的赌博方式。至2002年更是泛滥于江苏、江西、湖北、湖南等地。
大陆的“赌码”是由大陆一些富商以香港六合彩公司所公布的六合彩号码为准，私自坐庄收钱、兑奖的违法行为。其过程与香港的保持一致：赌民通过“研究”一些所谓的消息灵通机构的“透码”“猜码”的报纸、网页、电视节目获取一些信息，从特定的生肖卡（一种买码工具）中的数字1—49中选若干号码下注，由当地一些无业者充当“报线人”收集信息，然后向“大庄家”上报赌民的赌码和赌注。每逢周二、四开奖，每次开出一个特别号码，买中该号码的赌民从“报线人”处可获得高于原赌注的40倍的奖金。巨额的奖金诱惑着无数渴望暴富的野心家，使这个地下赌博活动蔓延南部数省，并有愈演愈烈之势。
大陆的六合彩之所以违法，是因为它不是在中央人民政府合法程序下发行的彩票，它与国彩的不同在于：
一、它的发行是私人集团打着香港六合彩公司的幌子，用以聚敛财富的手段；而国彩是为投资国家某项事业而发行的合法奖券，其根本目的在于鼓励人们投资国家建设。
二、在大陆六合彩的全程操控中，彩民的钱通过暗线最终落入地下私人集团囊中，没有任何税收上缴，无形中导致了财富大量转移至个人手中，给国家财政造成损失；而国彩的所有款项均须向国家纳税，是利国利民的一种行为。
基于此，2002年11月26日，国家财政部、公安部、工商总局、民政部体育总局联合下发了《关于坚决打击赌博活动、大力整顿彩票市场秩序的通知》，坚决打击地下六合彩的赌博行为。
二 调查过程
广西北海市位于北部湾沿岸，毗邻广东省，是十四个沿海开放城市之一，这里的赌码活动很早就开始了。位于北海市高德镇的某村，是远近闻名的交通安全村。村中171户，人口近千，人均年纯收入在2600元以上，属于该地区的中上等村。全村主要经济来源为嫁接瓜果。由于处于一年两熟的沿海温热带，春节前这里就开始了农忙。
调查进行期间，由于全国打击地下六合彩赌博的行动仍在进行，村民们只得建立好自己的赌码保护网，关于赌码的问题，对于外来人是只字不提。费了好大周折，笔者才从当地村干部处，详细了解到了关于村民赌码的一些情况。
以个人为单位，在调查的649人中，可知的经常参赌者262人，占总人数的40%，可知的曾经或不常参赌者218人，总参赌人数达480人，占总人数的73%。在常参赌者中，男性148人，女性114人，小学文化程度者76人，初中及中专文化程度者165人，高中文化程度者21人。青壮年参赌者占总人数的80%，中老年约占15%，未成年人约占5%。
以户为单位，所调查的132户中，可知的参赌户数104户，参赌人数占全家总人数百分比为12.5%—33%的39户，40%——50%的37户，50%——80%的25户。全家参赌的（100%）3户。
由于牵涉面广，对村民赌码投入与家庭收入比例的调查困难重重，笔者只通过村干部口述了解到，参赌农户平均每月挥霍月收入的40%——50%用于下注，而平均到每个成年劳动者，他们的投入竟是自己血汗钱的50%——80%，如此投入对农户家庭生活所带来的困窘以一个普通的中等收入农户家庭为例，可略见一斑。梁某一家五口以种地及两人外出打工为经济来源，全家月收入800——1000元。而梁某参赌每月下注将近一千元，全家收入扣除基本生活费本已寥寥，可他宁愿举债也不愿罢手。更有甚者，当地某乡镇企业老板因负赌债过多无法偿还，而最终坠楼身亡。近两年，农民因涉赌而违法犯罪的案件也在这个地区增多。
农村里的赌码几近疯狂，城市里的农民工状况又是如何呢？在市区里，农民工是城市民工的主要组成部分。他们大多来自广西浦北、灵山、石康等县镇，无固定住所及收入，群聚于主要十字路口、蔬果市场及建材市场外充当临时工。
所调查的32人位于北海市两条交通主干道的交汇处，每天清晨6：00至夜幕降临时分，都可以在路边绿化带旁看见他们在“等工”。通常，他们穿着脏兮兮的单衣或者再加一件破旧的牛仔外套，脚上是市场上最贱的那种塑料鞋，在阴湿的冬天里根本无法御寒。同样非常糟糕的是他们的住房状况，根据笔者的调查，他们中间仅50%的人有住房，但都是月租80—120元的平瓦房，无水电供应，常年阴冷潮湿（按本地消费水平，月租400—600元的才能视为可住房）。余下50%的人则以天为盖，以塑料布、麻布为席，有的则躲在私人小店门口的长屋檐下裹上蛇皮袋露宿，饮水洗漱都在路边绿化带的水龙头上解决；大雨滂沱浇得无法入睡时，他们只能靠坐在墙壁上等待天亮。而他们的一日三餐也只能买的起路边小快餐店及沿街叫卖的小食贩提供的两到三元的盒饭：最差的陈米为主食，猪油、烂菜梆子、萝卜干或辣椒做菜……
造成城市农民工惨状生活的原因是多方面的，但花费大量的血汗钱赌码无疑是不可忽视的一个方面。
经过访谈调查，这些民工的日收入0—40元不等，月收入近800元，扣除日常消费，剩下的几乎都被用于购买六合彩了。32人中，28人长期购买，平均每月投入自己收入的75%，并且有2人曾借债“买码”。因为周围有过中奖者，在巨大的诱惑面前，他们将生活质量降到最低也在所不惜。对于中奖者，将奖金一夜挥霍再次身无分文的占70%，寄回家或攒存的13%，留下做下一次赌注的占14%。
这些数字着实让人感到悲哀。
三六合彩盛行的原因
大陆地下六合彩之所以在南方数省尤其是沿海农村中屡禁不止，并极为盛行，原因是多方面的，笔者认为有以下几点：
（一）客观方面
1、地理环境因素
南部沿海开放早，与外界交流频繁，许多资本主义拜金观念主宰下的娱乐消遣方式易被传入这些地区。而广东沿海及广西北部湾沿岸地带（北海为例）毗邻港澳等赌风盛行之地，借此地理优势,从广东开始泛滥的大陆地下六合彩赌博绵延数省。
2、传统文化因素
南部沿海的赌博传统从宋代开始延续至今，根深蒂固，非朝夕可易，“钱生钱”的观念依然普遍存在。加之南部沿海经济发展较快，人们的闲置资金较充裕，由此滋生的经济类违法现象层出不穷。
（二）六合彩的巨大诱惑力
1、中奖率、赔率高，兑现容易。六合彩的特码赔率是1赔40，买30元便可能获利高达1200元。私人庄家通过操控汇总上来的号码，每次回报40%的赌民也不会影响其巨额收入。如此一来便造成中奖率高的假象，刺激更多的人参赌。加上当地的村落少，且分布集中，联系密切，一人中奖而众人皆知，更使农民对中奖抱有巨大幻想。
2、香港、广东、福建等地所谓消息灵通机构长期发布大量的“特码报料”等手机短讯、地下报纸及电视广告、网页，由于这些信息多是香港六合彩公司特意放出，有一定准确性。让人们觉得只要攻破这些“报料”玄机，就有投机的把握，多数人听信“玄机”无处不在，拿着放大镜在《南国早报》头版图片上找“机密”；听说央视7套“天线宝宝”动画由香港六合彩公司参与制作，其中必有潜台词，因此每集必看……如此社会氛围促使更多的农民加入这个行列。
（三）农民素质方面
1、社会转轨期思想观念上的转型对文化素质和法律意识本来就不高的农民冲击严重。当前社会转型的首要任务是完善社会主义市场经济体制、确立新的社会经济秩序，包括机制转换、结构转换、利益调整和观念转变。商品观念与个人利益愈来愈受到关注的事实，使有着狭隘小农思想残余的农民很容易在从事经济活动的过程中迷失方向，在抵御非法获取金钱的免疫力降低的情况下误入“经济邪教”布下的“迷魂阵”，为了等待“天上掉馅饼”，倾其所有而不愿罢手。
2、村干部的整体素质不高，带头赌码，从而造成村民“上行下效”行为的发生。在南方农村中，存在村干部年龄越大，权力越大、威信越高的现象，但他们在知识文化水平与政治觉悟上不及年轻干部，在无法引领村民依法致富奔小康的情况下，只得把眼光投向了不正当的六合彩行为，于是全村上下赌码一条龙，官民均陷泥淖。
3、相对于物质文明建设，农村精神文明建设明显落后。从整体看来，农民受教育程度较低，素质亟待提高；农民法律、诚信意识薄弱，文化生活空虚。在北海市高德镇的中上等村，尚且连电话线都还没有接通，可以收到的电视频道极少，更不用说经济状况较差的村庄。如此贫乏的文化生活，怎能不滋生赌博之风？农闲时不能收看电视、收听广播、读书看报，只是拿着一份份“特码报料”、“白小姐消息”之类的码报进行研究，怎能不让六合彩屡摧不谢？
（四）经济因素与全社会法律、政治氛围
1、农民增收困难，城乡经济悬殊拉大，这是最根本的经济上的原因
随着改革开放的深入，南部沿海城市以旅游业为领头的第三产业得到蓬勃发展，城市居民收入水平不断提高。而农村经济相对发展滞后，加上入世对农业的冲击，农民非农产业就业不充分，增收暂时减慢，城乡收入差距拉大。由此产生的矛盾必然使农民对诚实劳动失去信心，追求侥幸暴富，通过赌博致富的心理逐渐增强，以致陷于六合彩而不能自拔。
2、惩治措施不到位，适用法律存在难点
自从有关禁止地下六合彩的声明出台，有关部门进行了专项整治，也取得了一定成果。但随着严打深入，又出现了许多问题：政府及执法部门内部人员知法犯法，参与赌码，为保全自己的利益，阻挠严打进行；严打范围过广，涉案者甚至为一村一市，无从下手。执法部门的纵容成了农民铤而走险的护身符，侥幸逃脱法律制裁的幻想如雪球般越滚越大，该地区农村面临的法律与政治氛围不容乐观。
另一方面，当前我国的彩票市场制度还不健全，虽然十余年来民政部和国家体委(国家体育总局)也相继制定了一系列管理制度，中国人民银行和财政部也下发了加强彩票市场管理的若干规定，但随着彩票业的迅速发展，这种仅靠政府某个部门以临时下发文件、政策规定的管理方式，已远远不能适应现实的需要，彩票市场上出现的混乱现象与立法规范的滞后有着重要的关联。按照国家现行法律规定，一般的参与赌博者并不构成犯罪，依据《治安处罚条例》，也就罚款而已，起不到真正的震慑作用。
四对策与建议
农民参与地下六合彩赌博，严重影响了农民生产的积极性，败坏了市场经济下农村诚实劳动致富的风气，危害农村两个文明的建设，不利于“三农”问题的解决乃至整个国家经济增长及社会的进步，因此必须坚决打击，严肃处理。对此笔者认为应从以下几个方面着手：
（一）从本地情况出发，制定并积极贯彻有效促进农业发展、农民增收的方针政策，加大科技兴农力度，发挥地区特色农产品如嫁接蔬果的优势，开拓农产品市场，增加农村家庭经营收入比例；搞活农副产品的加工，发展非农产业，扩大农民的就业市场，促进农民增收，从而使农民“富不用赌”、“富不愿赌”。
（二）深入基层，加大宣传力度，揭穿“六合彩”的致富假面具。可以组织宣传队下乡，以农民喜闻乐见的形式如粤剧，深刻批判“六合彩”的欺骗本质，用大量生动、丰富的事实寓教于乐地引导他们。
（三）加大农民教育力度，提高农民素质及道德修养。通过健全农村精神文明建设的设施，例如开办村阅览室，设立村民活动中心，让农民增长见闻，定期开展有益的文化活动。从而营造一种健康向上的文化氛围，帮助农民消除赌博等不良嗜好。
（四）提高村民自治水平，增强村干部素质。村干部是农村工作的“生力军”，是党和政府的“传话筒”，是农民的“代言人”，因此，干部的教育是关键。村干部必须加强理论学习和政策学习，提高政策水平；学习市场经济知识和科学文化知识，增强带领群众发家致富的本领；学习法律知识，提高处理农村事务的能力，引导农民自觉同愚昧、落后、丑恶现象作斗争，树立健康的生活方式。
（五）加快立法步伐，使各项工作有法可依。目前，国家已经着手进行彩票的立法工作，国务院下发的通知指出，要坚决取缔变相发行彩票的活动，加大对民间私彩、代销境外“六合彩”等非法行为的打击。各界都在呼吁国家尽快制定专门的《彩票法》。通过彩票立法，理顺各方面关系，规范彩票行为，推动中国彩票业的发展。
稿件来源：乡村中国观察 作者：杨柳夏