刘志峰：中国4次调控措施促房地产市场持续健康发展
2005年05月22日 16：08：00 来源： 【
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中新北部湾新闻网5月22日电（记者 杨强 陈家财）中国建设部副部长刘志峰21日在此间举行的2005年中国住宅创新成果展示会暨房地产论坛上指出，加强和改善房地产市场的宏观调控，是社会主义市场经济条件下政府的重要职能，是政府的一项长期任务。各级政府必须结合不同时期市场运行中的不同问题，适时采取有效的调控措施加以解决。
据刘志峰介绍，在中国房地产市场的发展过程中，国务院始终高度重视市场调控工作，1998年以来出台了一系列措施，及时解决市场发展中出现的新问题，保持了房地产市场的持续健康发展。
——1998年，为应对亚洲金融危机的影响，中央作出扩大内需的战略部署，把加快住宅建设作为新的经济增长点，把启动居民住房消费作为扩大内需的重要着眼点。国务院下发了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住宅建设的通知》，实施积极的税收政策和住房金融政策，鼓励居民住房消费。人民银行调整了商业银行个人住房消费贷款的首付款比例，对个人住房消费贷款实行优惠利率。财政部、国家税务总局整了住房交易税收政策，对个人购买或转让个人自用普通住宅，在契税、营业税、个人所得税和土地增值税征收上，给予优惠政策支持。此次调控，有效地启动了居消费，加速了房地产市场的发展。2004年，全国房地产开发投资13158亿元，是1997年的4.2倍；商品房竣工面积4.25亿平方米，是1997年的3倍；商品房销售面积3.82 亿平方米，是1997年的4.8倍。城镇居民人均住房建筑面积，由1998年的不足19平方米，提高到24平方米以上，城镇住宅成套率超过80%。房地产业已经成为国民经济的支柱产业，对于扩大内需、拉动经济增长、推进城镇化发展、改善居民住房条件等，都发挥了重要作用。
——2003年，随着房地产市场规模不断扩大，市场配置资源的基础性地位逐步确立，国务院印发《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，进一步明确房地产市场发展的指导思想，要求坚持住房市场化改革方向，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步实现多数家庭购买或租赁普通商品住房。同时，要求加强房地产市场宏观调控，把保持市场持续健康发展，作为各级地方政府的重要职责。在深入分析国内外房地产市场发展一般规律、经验教训基础上，全面系统地论述了调控的目标、方向和原则，要求实现“三个基本”：供求基本平衡、结构基本合理、房价基本稳定；要求保持房地产市场发展与当地社会经济相适应、与相关产业相协调。
——2004年，针对房地产投资规模过大等突出问题，为保持国民经济平稳健康发展，党中央、国务院陆续出台调控房地产市场的若干措施，主要包括：整顿规范土地市场秩序、控制房地产开发用地供应量，严格房地产开发信贷管理，提高房地产开发项目资本金比例，端正城镇建设指导思想、控制城市拆迁规模等。这些措施的贯彻落实，基本控制了房地产开发投资规模过快增长的势头。2004年，全国房地产开发投资同比增长28.1%，增幅比一季度回落13个百分点，比2003年回落1.6个百分点。房地产开发新购置土地面积近4亿平方米，同比增长5.9%，增幅比一季度回落27.3个百分点，比2003年回落31.4个百分点。商业银行新增房地产开发贷款1047亿元，比2003年少增1086亿元。房地产开发资金来源中，国内贷款占18.4%，比一季度下降5.9个百分点，比2003年下降5.4个百分点。商品房、商品住宅开发、竣工面积和销售面积的增幅均有较大回落。
——今年以来，部分地区房地产投资规模过大问题仍很突出，同时面临商品房价格上涨过快、结构性问题凸现等新的情况和问题。全国十届人大三次会议《政府工作报告》把抑制房价过快上涨势头，作为今年宏观调控的一项重要任务。根据国务院领导批示精神，国家建设部分别召开国务院有关部门、部分城市相关部门和专家学者、房地产企业座谈会，对市场运行状况进行深入分析，对部分城市房价上涨过快问题进行专题调研，形成了宏观调控的基本思路和有关政策建议。3月上旬，国务院办公厅听取了建设部等有关部门的汇报。3月中旬之后，国务院办公厅下发《并于切实稳定住房价格的通知》，人民银行调整了个人住房贷款利率和最低首付款比例，银监会开展了对国有商业银行房地产贷款的专项检查，推动市场预期出现积极变化，一些地区调控效果开始显现。为巩固和发展高控成果，4月27日，国务院第88次常务会议，研究了下一步调控的指导思想，原则通过建设部等部门提出的建议。5月11日，国务院办公厅公布了关于做好稳定房价工作的意见，明确了调控的政策措施。
刘志峰表示，此次发布的《意见》，是对部分地区调控市场经验的总结，是多年来房地产市场调控的继续和发展；既是国民经济宏观调迭的重要组成部分，也是解决房地产市场问题的新的重大举措。《意见》的发布实施，是政府对房地产市场调控能力进一步增强的重要标志。
[责任编辑：杨强]