唐成良：推进依法行政 建设法治政府
2004年07月17日 23：56：00 来源： 【
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今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》已经正式实施。这是一部规范政府共同行为的重要法律，必将对政府工作产生重大而深远的影响，行政许可法的实施，标志着中国迈出了走向法治政府的关键—步。深入贯彻实施行政许可法，开展行政管理规范化和标准化建设，全面推进依法行政，建设法治政府，是当前政府的—项重要工作。
一、开展行政管理规范化、标准化建设的重要意义
行政管理规范化指的是依法行政，标进化指的是依规办事。
第一，开展行政管理规范化、标准化建设，建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求。我们的政府是人民的政府，一切为了人民是政府工作的根本出发点和归宿。开展行政管理规范化、标准化建设，有利于促进各级政府依法履行职责，规范和约束行政权力，保障人民群众依法享有各项权利和自由；有利于人民群众对政府的监督，使政府工作人员摆正与人民群众的关系，全心全意履行为人民服务的宗旨，克服宫僚主义和杜绝腐败现象，真正做到执政为民。
第二，开展行政管理规范化、标准化建设，是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径。在全面建设小康社会的新阶段，政府工作任务十分艰巨。要不负人民重托，履行宪法和法律赋予我们的各项职责，至关重要的是加强政府自身建设，提高行政管理水平。开展行政管理规范化、标准化建设，建设法治政府，可以促进各级政府贯彻落实科学发展观和正确政绩观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能；可以增强各级政府工作人员依法行政的能力，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，维护国家利益和公共利益。
二、开展行政管理规范化、标准化建设的必要性
在全市范围内开展行政管理规范化、标进化建设，推进依法行政，是当前政府的一项主要工作，具有紧迫性和必要件。
第一，工期作中的深刻教训需要规范化和标准化。经过多年的努力，我市依法行政取得了明显进展，政府职能和管理方式逐步转变，各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政能力有所提高。但是，我们也要清醒地看到，由于我们一些行政行为的不规范，造成政府工作的被动，由此带来了一系列的负面影响。从根本上解决这些问题，需要开展行政管理规范化、标准化建设。
第二，提高行政能力需要规范化和标准化。，行政许可法》的颁布实施，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为，都将产生重大影响，也对我们工作提出了许多新的要求，不依法、不依规办事，政府工作将寸步难行。要改变长期依靠行政命令来代替依法行政的现状，必须进一步对政府工作规范化。
第三，工作中存在的大量问题需要规范化和标准化。不可否认，当前政府工作仍存在很多问题。如政企职责不分，政府职责“错位”、“缺位”的问题仍不同程度地存在；有法不依、执法不严、违法不究的现象比较严重，违法或者不当的行政行为得不到及时制止和纠正；一些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出；投资软环境仍不如人意，侵犯投资者权利的事仍屡禁不止等。存在的这些问题，主要原因就在于没有按规范化和标准化办事，没能按制度管人管事，存在着多头管理和管理出现缺位现象，存在权力寻租的空间。
第四，管理职能中出现的问题需要规范化和标准化。当前政府职能管理中还存在一些问题：一是城市管理的问题，如道路的维修、路灯的管理、违章占道经营等都存在不少问题，原因就是由于我们没有实行标准化管理，制度没有落实到人。二是招商引资的统计问题，有的部门为了完成市委、市政府下达的招商任务，把一些已经投产的，甚至一些尚在治谈中的项目作为招商项目上报，造成了很不好的影响。三是政府采购的问题。虽然我们已有统一政府采购目录，已经有了标准，但仍有大量未纳入政府采购的，这也是不规范、不标准所导致。四是资金管理的问题。对于资金的管理，必须规范化，标准化，否则就会导致腐败。如解困资金、扶贫款的发放和管理中出现过不少问题，需要进一步规范管理。五是海域管理的问题。前段时间，我市沿海海域使用方面出现的一些问题，也是跟我们有些职能部门对海洋管理不规范有关，存在多头管海的现象。六是行政诉讼的问题。行政复议一定要有规范、依法、公正。凡是经法制办法核的行政行为文本要认真、慎重，不能再出现败诉的现象。七是办会方面的问题。办会要有严格的规定，开会的程序要标准化，要有统一协调，才能避免出现差错。八是行政效率问题。我们有严密的组织体系，但严密的组织网络中，如果有一个环节出差错，就会出现问题，导致官僚主义。
三、推进行政管理规范化、标准化建设的重点
推进行政管理规范化、标准化建设，必须突出重点，切实解决工作中存在的一些问题，才能达到预期效果。
第一，要加强政府的自身建设。推进行政管理规范化、标准化建设旨在建立高效的政府行政程序，民主科学的决策机制，规范行政行为，形成行为规范标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；破除陈规陋习，解决人浮于事，提高行政效率；建设一个务实、团结、严谨、高效的政府，树立勤政、廉洁、亲民、负责任的政府形象；建设一支能打仗、打硬仗、打胜仗，能干事、会干事、干好事的公务员队伍。
第二，要严格依法行政。各级行政机关及其工作人员一定要认真履行法律赋予的职责，根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。行政程序是行政机关正确行使权力的保障。目前行政执法中普遍存在忽视程序的现象，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因。要加快完善行政程序制度。各级行政机关及其工作人员都要养成按法定程序办事的习惯，作出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。在行政执法过程中，要注意依法保障当事人和利害关系人的权益，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。
第三，要切实转变政府职能。在市场经济条件下，政府管理总的方向是减少行政许可，把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。当然，政府该管的事一定要管好，实施行政许可法不是要放松管理。今后，对需要实施行政许可管理的事项，要严格依法进行，加强制约和监督，确保有关行政许可真正发挥作用；对不需要行政许可但需要政府管理的事项，要强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用。
第四，要推行行政行为标准化管理。标准化就是依规办事，只有实行行政行为标准化管理，才能保证行政行为的有效性、公平性和统一性。要按照创新行政管理体制的要求，整合部门内部职能，理顺部门内部分工，提高政府的服务功能。各部门要制定部门规范化服务细则和办事流程导引图、职位职责说明，方便群众办事。各部门要强化职能意识、进一步明确职能范围，制定履行职能的要求、标准、规定。按行政职能责任，制定依规行事的标准细项，严格划定事务责任到人的定人、定岗、定责的量化标准。要进一步完善行政审批统一办理、联合办理和集中办理制度，进一步加强行政审批中心的建设，推行告知服务制、首问责任制等“一站式”的保姆服务体系的建设，营造良好的投资环境。
第五，要提高和强化政府的行政能力。市政府是一个执行机构，主要是执行、实施市委和市人大常委会的决策。而政府的行政能力主要体现在执行、实施、管理三方面。提高政府三大能力，要构筑一个做事的工作环境和宽松的生活环境，充分发挥自由个性的工作空间和有创造性工作的实践场所，这样才能发挥大家工作的主动性和创造性。市政府是执行机构，各级、各部门领导要有职、有责、有权决定自己分管的工作，在职权范围内负责任地做好分管的工作。要敢于主动负责，互相协助，密切配合，树立负责的整体政府班子形象。要坚持求真务实，不作秀、不作虚，不搞劳民伤财的“政绩工程”，而是要脚踏实地地做好工作，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。完
（作者简介：唐成良 中共北海市委副书记 北海市代市长）