曹伯纯：广西对外开放需处理好十大关系
2004年07月16日 16：48：00 来源： 【
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扩大对外开放，实现对外开放新突破，事关广西改革发展全局。广西要发展、要进步、要富强、要振兴，必须把扩大对外开放作为战略突破口和根本性措施，长期不懈地抓下去，努力实现对外开放新突破。新一轮对外开放，既是大规模、全方位、多层次、宽领域的开放，又是更规范、质量和水平更高的开放。在总结过去对外开放经验的基础上，提请大家在今后的对外开放中注意处理好若干重要关系是适时的、必要的。
第一，正确处理开拓创新与贯彻落实现行政策的关系。
扩大对外开放，必须勇于开拓、勇于创新，只要符合国家的产业政策，对开放有利、对发展有利，就应大胆闯、大胆干、大胆开放、大胆引进。否则，对外开放就难以取得新突破。但是，提倡解放思想，勇于开拓、勇于创新，并不是可以违背国家政策及客观规律，盲目乱干，更不是可以不顾国情民情，引进“黄赌毒”之类的东西。在政策的执行上也应注意。现在从中央到自治区，扩大对外开放的政策很全面、很具体，这次自治区又出台了四个政策性文件，从扩大开放的总体思路、战略重点、目标任务到政策措施、操作要求等，都一一作了明确的规定，各地各部门各单位，首先要认真抓好贯彻落实，把现有的政策用足用好用活，不截留、不打折扣，不搞中梗阻，充分发挥其应有的政策效应，而不要把注意力和着力点放在自己制定出台更多的“优惠”政策上；更不能地区之间、部门单位之间， 竞相“优惠”， 恶意竞争。这不仅不利于扩大开放，相反还会有碍扩大开放。这方面的教训不少。对这个问题，在新一轮对外开放中一定要充分注意。
第二，正确处理“引进来”与“走出去”的关系。
“引进来”与“走出去”是对外开放两个紧密联系、相互促进的方面。只进不出或只出不进，都不是完全的开放。但考虑到目前我区经济总量不大、质量不高、实力不强的现实，为更好地发挥对外开放对加快经济社会发展的作用，当前要把着力点更多地放在“引进来”上，大规模引进项目、资金、技术、人才和先进管理经验，解决好经济增长点不多、资金和人才缺乏、技术和管理落后的问题，进而壮大经济总量，提高经济质量，增强总体实力，为“走出去”奠定基础、创造条件。
第三，正确处理对境外、国外开放与对区外开放的关系。实现对外开放新突破，必须坚持全方位、多层次、宽领域地开放。既要对境外、国外开放，也要对国内各省区市开放；既要对欧美和澳洲、非洲开放，也要对港澳台、东南亚、日韩等周边国家和地区开放，哪方面都不能忽略。否则，都会对实现对外开放新突破造成影响。国内各省区市尤其是沿海省市和港澳台地区以及东南亚、日韩等周边国家，与我区经济互补性强，人员往来密切，各方面合作都有了一定基础，更要作为重点区域抓好，主要是进一步拓展合作领域、提升合作层次、丰富合作内容、提高合作成效。与此同时，还要想方设法扩大对欧美澳非等地的开放，加强经贸联系与合作，抓紧引进更多的项目和先进技术。只要我们把对内对外开放、对周边国家和地区的开放与对欧美澳非的开放很好地统一起来，就能够有效地拓展开放空间，提高开放水平。
第四，正确处理引资与引智的关系。
招商引资是我们整个对外开放的战略重点，必须紧紧抓住抓好这个战略重点。但抓引资不能忽略引智。人才是最宝贵的资源。如果没有一支数量充足、结构合理、高素质的人才队伍，就难以扩大对外开放。我们一定要牢固树立人才资源是第一资源的思想，大力实施人才战略，在充分发挥区内现有人才作用的同时，积极引进区外、境外、国外熟悉世贸组织规则和国际惯例、具有国际市场开发和运作经验、有较强技术和管理能力的各种类型的人才， 同时本着不求所有、但求所用的原则，多渠道、多形式吸引国内外专家学者、企业家、管理人员、优秀留学人员为我区对外开放服务，做到以引资带引智，以引智促引资。
第五，正确处理引进技术与开发创新的关系。
扩大对外开放，要围绕我区经济结构调整任务和产业发展目标，既要引进高起点的、对经济社会发展具有重要意义的先进技术，又要引进实用性强、对扩大就业有重要作用的劳动密集型企业。但不管引进何种企业，都要高度重视把引进和开发创新结合起来，在充分消化吸收外来技术的基础上，大力推进科技创新，形成具有自己知识产权的优势。这对我们实现经济社会的跨越式发展极为重要。要加强创新体系建设，整合科研院所、高等院校、各类企业的力量，联合攻关，逐步形成引进吸收，创新开发，引进一批，开发一片的科技创新能力。
第六，正确处理加快项目审批与完备手续的关系。
良好的投资环境是对外开放乃至经济发展的生命线。现在制约我区对外开放最大问题是软环境建设滞后。前段在南宁市发生的一起外商投资受阻事件，不是个别现象，其他地方也都不同程度地存在，有的甚至更为突出。因此，必须切实加大投资软环境建设力度，特别要加快转变政府职能，精减审批事项，简化审批程序，加快审批进度。但是，我们讲精简审批事项和审批程序，并不是说该办的手续也不办。在国外，投资办厂也要办理必要手续，对此外商是理解的、赞成的。关键是要改善服务，提高办事效率。对这方面的问题，自治区在优化投资软环境的文件中，已提出了具体要求，各有关方面要抓紧落实。
第七，正确处理加快发展与、可持续发展的关系。
我们讲发展必须是速度、结构、质量和效益相统一，经济、社会、资源和环境相协调的可持续发展。否则，就会欲速而不达。就对外开放而言，我们既要大规模引进项目，发展实业，又要注意防止开发区热、房地产热和环境污染。搞开发区、工业区是必要的，但要搞好规划，讲求效益，不能处处冒烟，看起来轰轰烈烈、声势浩大，实际上没有成效、劳民伤财。对这个问题各地一定要把握好，自治区也要加强规划和指导。在开放的领域和产业上，要放得更开更活，特别要注意鼓励和引导外商投资亚热带特色农业和农产品加工业、传统产业嫁接改造、优势资源开发、高新技术产业、服务业、基础设施建设等领域，似促进和带动我区经济结构优化升级。要着力引进那些科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的项目，凡资源消耗大、污染严重、安全生产缺乏保障的项目不能引进。
第八，正确处理扩大各级自主权与自治区加强宏观调控的关系。
扩大对外开放，必须充分调动方方面面的积极性、主动性和创造性。我区各地经济发展不平衡，条件千差万别，自治区要按照事权、财权和决策权相统一的原则，进一步简政放权，让市县有更多因地制宜的自主权。但各市县在引进项目时，要注意把好关，保证引进的项目符合国家产业政策、符合安全生产和环境保护要求。涉及全区经济结构调整、生产力布局和长远发展的重大项目，根据这次自治区党委、政府出台的《决定》精神，该上报的要上报，自治区政府要帮助市县把好关，确保引进项目的高质量、高效益。
第九，正确处理加快项目建设与维护群众利益的关系。
扩大对外开放，加经济发展，根本目的是让群众不断得到切实的利益。只有维护好、发展好、实现好群众利益，群众才会更加自觉地支持和参与对外开放。现在有的地方开工建设项目时，在土地征用、移民搬迁中，没有很好照顾群众利益，甚至牺牲群众利益，引起群众不满，这既影响开发建设，也影响社会稳定，必须引起注意。凡按政策规定该给群众补偿的要及时足额补偿，不能克扣，同时注意做好过细的思想工作。在这个问题上，我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度、从扩大对外开放的高度，正确认识，妥善处理。
第十，正确处理亲商、富商、安商和吸收人类文明成果与反对消极腐败现象的关系。
实现对外开放新突破，必须在全社会形成亲商、富商、安商的良好氛围。特别是各级领导干部要牢固树立为外商服务就是为经济建设服务、保护外商利益就是保护生产力的意识，主动与外商结交朋友，帮助他们解决投资和生产经营中碰到的困难和问题。对此， 自治区党委、政府的态度一直非常明确，是积极鼓励和支持的。现在我们在这方面做得还不够或者不好，主要是一些同志没有正确认识和把握，戴着有色眼镜看外商，违背政策待外商，这是要不得的。为扩大对外开放出力，为扩大对外开放而主动接触客商，帮助解决问题、不要有任何顾虑。当然，在这过程中，要遵守党纪国法，廉洁自律，经得起考验。我们自己行得正，走得稳，还怕什么呢!我认为亲商、富商、安商与反对消极腐败现象是不矛盾的，是完全可以处理好、也应该处理得好的。同时，我们还要看到，扩大对外开放，是为了吸收人类创造的一切文明成果，更好地发展自己。但在引进好的东西的过程中，也不可避免地会带来一些不健康甚至是消极腐朽的东西。这就要求我们在扩大对外开放的同时，既要大胆学习借鉴资本主义国家一切好的东西，又要注意防止西方价值观念和生活方式对我们的影响。
扩大对外开放，实现对外开放新突破，需要正确处理的各方面关系很多，我这里只点点题，供大家参考。只要我们在实际工作中正确把握，多一点辩证法和“两点论”，少一点片面性和绝对化，就能够不断提高工作质量和水平，确保对外开放既生机勃勃又持续健康地向前发展。完
（作者简介：曹伯纯 十六届中央委员，中共广西壮族自治区委书记，广西壮族自治区人大常委会主任、党组书记）