温卡华：增强做好“三农”工作紧迫感和主动性
2004年06月16日 18：12：00 来源： 【
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中共中央、国务院今年一号文件出台了关于促进农民增加收入若干政策的意见，这充分体现了我们党和国家对“三农”问题的高度重视，贯彻落实好文件精神，在解决好“三农”问题和农民增收上取得明显成效，就必须增强做好这方面工作的紧迫感和主动性，从实际出发，采取有效措施。
增强做好“三农”工作的紧迫感和主动性，首先要正确把握农业和农村工作的形势。当前，我国农业和农村工作正处于新的发展阶段。新阶段农业和农村发展面临着资源和市场的双重约束，发展经济与保护环境的双重压力，国内市场与国际市场的双重挑战等。和全国、全区一样，经过这些年的改革与发展，北海农业和农村经济发生了巨大变化。尤其是2000年以来，全市农业增加值连续快速增长，农民人均纯收入年均增长6．5％，居全区前列，但由于农村内外环境和条件的变化，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾还没有根本解决，总的来看，农业发展缺乏足够动力，农村经济缺乏亮点，农民增收缺乏支撑。这些问题，已成为当前和今后一个时期影响北海农村经济社会发展，特别是影响农民增收的制约因素。新形势、新任务，要求我们比以往任何时候都更加重视“三农”问题。要从全面建设小康社会的全局和战略的高度，充分认识做好“三农”工作的重要性，增强加快发展、率先发展、协调发展的历史责任感和使命感，着力解决好农民增收、农村经济结构调整优化、农业可持续发展、农村稳定等一系列带有根本性、全局性的关键问题，确保农业增效、农民增收，实现农村经济社会全面健康协调发展。
一号文件围绕促进农民增收，做好“三农”工作出台了不少力度较大的政策措施。各地各部门既要遵循文件的基本精神，又要从各自实际出发，把中央的政策细化、实化、具体化，把常规性的措施和—些特殊的办法结合起来，确保不折不扣地把一号文件精神落到实处，促进农民增收，促进农村经济社会全面发展。
第一、坚定不移推进农业和农村经济结构的战略性调整，充分挖掘内部增收潜力。推进农业和农村经济结构的战略性调整，是提升农业和农村发展活力、增加农民收入的主要途径。一是做大一批特色优势产业，实现产业结构调整的新突破。重点扶持壮大珍珠养殖、名贵鱼类养殖、名特优水果等10大特色优势种养基地，构建北海特色高效农业新格局。二是做强一批龙头企业，实现农业产业化经营的新突破。以农业增效、农民增收为目标，以农业基地为依托，以科技和体制创新为动力，加强龙头企业建设，大力推进农业产业化经营。三是打造一批农业品牌，实现产业竞争力的新突破。建设一批无公害种养基地，发展一批绿色食品、有机食品，全面提升农产品质量和食用安全水平，把北海的果、菜、禽、蛋和海产品等待色农产品逐步打造成知名品牌。四是建设一支农民经纪人队伍，实现农产品市场开拓新突破。加快农村专业合作社、各类中介组织的发展，规范发展一批服务领域宽、组织化程度高、经营机制灵活、带动能力强的农民专业协会，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，开辟农产品流通“绿色通道”。
第二、加快工业化城镇化进程，拓展农民增收空间。工业化有利于优化产业结构、增强经济实力、拓宽服务业发展空间和促进城乡就业；城镇化有利于各行各业的合理配置，实现聚集效应，有利于扩大投资需求和消费需求，实现城乡经济的相互促进和良性发展。解决好“三农”问题、促进农民增收，必须加快工业化城镇化进程。一是大力发展园区经济。整合资源，优化服务，加强北海工业园区、出口加工区、高新技术产业园区和其它经济园区的建设，把各经济园区建设成为北海经济发展的带动区，农村富余劳动力的就业区和城市发展的新区。二是加强与经济发达地区的产业对接。充分发挥北海区域、资源比较优势，“走出去”与“引进来”相结合，加快北海融入珠三角地区步伐，逐步把北海建成珠三角地区的优质农副产品供应、加工基地，建成珠三角地区劳动密集型产业转移的承接洼地，建成各地游客旅游休闲的胜地，进而带动城镇和农村经济的发展和繁荣。三是积极引导农村富余劳动力转移。要结合推进工业化、城镇化，把农村富余劳动力转移作为一件大事来抓。通过建立健全组织协调、管理服务体系，就业培训体系和劳动力市场体系，有计划、有组织地把北海市现有的18万农村富余劳动力逐步转移到非农领域和城镇，增加外出务工收入。
第三、加大对农业的投入、支持和保护力度，为农村经济发展和农民增收提供保障。农业是弱势产业，抗御自然风险和市场风险的能力弱，需要给予必要的支持和保护。一是加大政府投入，加强农业和农村的基础设施建设，改善农业生产的条件和农民生活的环境。二是创新投入机制，引导社会资金增加对农业的投入。积极鼓励和引导产业化龙头企业、民间资本、外资共同投入农业开发，形成促进社会资金流向农业的新机制。三是深化农村改革，进一步解放和发展农村生产力。继续推进农村税费改革，巩固减负成果，治理突出问题，确保农民负担不反弹。根据中央、国务院的统一部署，逐步降低农业税税率，进一步加快农村土地征用制度改革，妥善解决被征地农民的补偿、就业、生活问题。深化农村流通体制改革，努力扩大农业对外开放。
（作者简介：温卡华，中共广西自治区党委常委、北海市委书记）