开流刚：北海与东盟自由贸易区产业对接的研究
2004年06月13日 00：03：00 来源： 【
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2002年11月4日，中国和东盟10国签署协议，双方将在10年内建成自由贸易区。这个全球人口最多和市场潜力容量最大的自由贸易区的建成，将大大提高了北海在中国——东盟自由贸易区中的地位和作用：首先，北海将成为中国中西部从海上进入东南亚的“桥头堡”；其次，北海还将成为东盟各国从海上进入中国中西部的重要门户；最后，北海将变成中国中西部与东盟经济合作的沿海物流中心和文化交流平台。
中国——东盟自由贸易区的建立虽然给北海带来了大开放大发展的重要机遇，但是，也给北海带来了重大挑战：①北海的各行各业将面临东盟各国产业和市场的激烈竞争；②北海农业将面临着中国与东盟“早期收获”计划的挑战；③北海的区位优势面临着环北部湾各城市加快发展带来的巨大压力。因此，北海如果要在中国——东盟自由贸易区建立过程中寻求更大的经济发展空间，就必须抓紧研究东盟自由贸易区与北海的产业具体对接。这样，我们才能抓住机遇，加快发展经济，使北海真正成为环北部湾中的商贸旅游中心城市。
根据北海的实际情况，本文从农业、工业和第三产业具体研究了东盟自由贸易区与北海的产业如何对接。
一、北海与东盟的农业产业对接
1、中国对东盟农业的比较优势明显，北海要组织国内农业货源出口东盟，并与东盟进行农贸合作。
（1）从农产品品种上来看，我国北方的蔬菜、水果、花卉、肉类和部分农产品的加工品等都具有较强的国际竞争力，因此，北海流通企业要组织北方的水果、蔬菜等产品从海路出口东盟。同时，北海商人也可把北海合浦公馆鸡嘴荔枝和马铃薯等名优特农产品卖到东盟去。
（2）农业机械化方面中国也具有较强的优势，北海的农业部门及有关商人在目前发达国家（如美国和日本）的农业机械不适应东盟国家小规模农户需要的情况下，应及时组织国内的农田作业机械、动力机械、农副产品加工机械出口东盟，占领东盟农业机械市场。
（3）除农机外，中国在其他农业生产资料供给（如化肥、农药等）、农业技术应用（如水稻育种栽培等）和农业开发等方面，与东盟多数国家相比都具有一定的比较优势。因此，北海的化肥厂、农药厂等企业要针对东盟的需求调整产品和产量，把自己的产品出口到东盟去。其次，北海的科技部门及有关研究所也要根据东盟各国的情况，组织农业技术出口或合作。再次，北海的农业产业化经营的龙头企业，除了扩大北海市内产供销经营规模外，还要把农业开发的资金和技术投向东盟有关国家，以壮大自己的实力。
以上第（1）方面主要出口对象为第一层次国家新加坡、文莱和第二层次国家马来西亚、泰国、菲律宾、印度尼西亚；第（2）、（3）方面的出口和合作对象重点是东盟第三层次国家越南、柬埔寨、老挝、缅甸和第二层次国家菲律宾、印度尼西亚等。
2、东盟热带经济作物丰富。在东盟多数国家中，农业的外向型特征较明显。因此，北海的物流企业及商人要借此机会，大量从东盟进口那些北方没有的农产品，扩大北海海路进出口贸易额。
东盟的大米、木薯、棕榈油、橡胶、咖啡、胡椒、腰果、对虾等产品在世界上占有重要地位，具有很强的竞争力，我们要根据北方城市的需要和北海的实际情况，选择进口农产品。例如，从世界三大谷仓：暹罗（泰国）、仰光、西贡（越南）进口大米；从泰国进口玉米、木薯、冻虾；从印尼进口橡胶和咖啡；从马来西亚进口棕油和胡椒；从菲律宾进口蕉麻等。当然，也可适当从泰国进口对北海水果市场冲击大的龙眼、荔枝和蔗糖等农产品（冲击原因是中泰果蔬从2003年10月1日起，提前实现零关税，“早期计划”带来的冲击）。
3、北海与东盟的海洋渔业对接。
东盟各国（除老挝）拥有漫长的海岸线和广阔的海域，而渔业尤其海产养殖正处在一个起步发展的阶段，渔业发展潜力巨大。例如，1995年泰国鱼产量为359万吨。2001年越南鱼产量才220万吨，出口创汇17亿美元。东盟各国中，印尼的渔业资源最丰富，但捕捞能力不足。印尼政府估计潜在捕捞量620万吨/年，但1999年实捕量395万吨。印尼2001年渔业占GDP为1.88%，约75%的渔民生活在贫困线以下。
我们再看北海渔业情况，目前北部湾的渔业资源逐步减少，北海渔民在北部湾的捕鱼量也逐年下降，而北海的海水养殖量却在扩大，海产品的深加工技术不断提高。在这种情况下，为了稳步提高北海渔业产量和产值，北海渔业行政部门和渔业单位及渔民必须与东盟各国合作，共同开发东盟渔业，特别是合作开发越南、印尼的海洋渔业。北海渔业企业除了在东盟捕鱼或进口鱼产品外，还要扩大海水养殖业，提高养殖技术水平，并把海水养殖技术和鱼产品加工技术出口东盟。
二、北海与东盟的工业产业对接
1、石油工业产业对接
东南亚一带的石油储藏量很大。作为石油输出国组织11个成员之一印尼的石油蕴藏量估计为500亿桶，天然气储量为73万亿立方米，石油年产量约7000万吨，是东盟最大的石油生产国和出口国。文莱是东盟第二大产油国，日产量在20万桶左右。马来西亚石油年产量为3000万吨。特别值得注意的是，越南的石油开采逐年增加，2001年石油产量达到1700万吨，已成为东盟的主要产油国之一。但是，越南目前油气开采过剩：以南昆山海上油气工程区为例，2002年仍剩余10亿立方米，过剩油气只能是燃烧抛弃（每年烧掉1亿美元，同时还造成环境污染）。
目前，北海的石化工厂已具规模，另外，北海正在报批北海铁山港大型炼油厂，并准备建设铁山港成品油码头和涠洲岛原油码头。根据以上情况，北海应加快与南海周边的越南、印尼、文莱及马来西亚等国石油工业合作，从这些国家进口石油，特别是从越南进口过剩的油气，以满足北海炼油厂和石化厂的需求。
2、高新科技产业对接
①东盟高新技术产业发展情况：近年来，新加坡、马来西亚等国的电子、办公设备产业发展较快。接受日本、韩国、台湾等国和地区的产业转移，使泰国、马来西亚等国的彩电、冰箱、空调、洗衣机等白色家电产业也有很大的发展。特别值得注意的是新加坡对中国的投资越来越多，到2002年投资项目有10700多个，实际投入216亿美元。新加坡与我国企业合作的有苏州工业园区、无锡工业园、大连港集装箱码头等。
②北海高新科技产业发展情况：目前，随着北海新一轮开发热潮的到来，北海的高科技产业发展很快，如银河电子二期工程、恒基伟业北海科技园、北生药业科技园、国发药业基地、光优太阳能、北辰基业等重大项目竣工投产，将迅速壮大市工业园区、高新技术产业园区的经济总量。
③北海与东盟的高新技术产业对接有：A、重点引进新加坡、马来西亚、文莱、泰国等新兴工业化国家客商来北海投资，开发北海优势资源。B、推动北生、国发、银河、恒基等大企业与新加坡等国跨国公司建立战略性合作关系，利用外资、先进技术和管理经验来嫁接、提升北海高新技术企业国际竞争力，促进企业生产经营国际化。C、加快推进市工业园区、高新技术产业园区成为出口外向型园区，努力为投资者创造稳定宽松的政策、市场、政务环境，提高产业聚集力和承载能力，创造外资流动的“洼地效应”，全力加快与国际产业转移的对接。D、鼓励北海有实力的企业“走出去”，到东盟第三层次的越南、缅甸、老挝、柬埔寨四国开发能源、资源项目和电子、生物医药等产品。
3、港口产业对接
①东盟港口概况：东盟除老挝外都是沿海国家，沿海港湾众多，已建港口20多个，待建港口30多个。东盟各国海运量逐年上升，其中最大最忙的是新加坡港，该港口已成为亚太地区的重要国际贸易、国际金融、国际航运中心。
②北海港口概况：北海港有4个万吨级泊位，铁山港也初具规模，港口年吞吐量约300万吨，钦北铁路直达港口，港口大型仓储区也初具规模，新力股份上市已几年。南北高速公路直达北海港附近的出口加工区已经通过封关运作。另外，北海空港设有一类口岸，开通国内多条航线。目前，北海只开通到越南海防的海上旅游航线，与其它东盟各个港口均未直航。
③北海与东盟港口产业对接：A、近期除完善北海至海防航线外，还要争取开辟北海—胡志明市、北海—新加坡、北海—吉隆坡等定期货运班轮。B、加快建设北海出口加工区，加大招商引资力度，逐步把它建成北海面向东盟各国的加工贸易重要基地。C、吸引新加坡等国港口产业集团到北海，投资建设北海港三、四期工程以及铁山港煤炭码头、成品油码头。D、北海港除与越南港口城市开展海上游合作外，还可在港口综合功能方面与越南展开合作，例如可与越南开展修船、海员休闲、躲避台风方面的合作。其次是吸引越南北方港口出口的原材料产品到北海出口加工区加工后再出口。E、在新力股份上市聚集有足够的资金时，应积极参与越南港口的新建、升级改造及技术人才培训方面的合作。
三、北海与东盟的第三产业对接
1、旅游产业对接
①东盟旅游业概况：东盟各国旅游资源丰富，拥有众多的著名风景名胜，如泰国的芭提雅海滩、柬埔寨的吴哥古迹、越南的下龙湾等，还有多种多样的民族民俗风情。泰国、马来西亚、新加坡的旅游业在国际上颇负盛名。旅游业已成为这些国家的重要经济产业。
目前，东盟10国均已成为中国公民出国旅游目的地国。2003年1月第一次东盟和中、日、韩“10+3”旅游部长会议在印尼日惹召开，这标志“10+3”框架的旅游合作正式启动。
②北海旅游业概况：北海是中国优秀旅游城市之一，旅游资源丰富，如北海银滩、涠洲火山地质公园、山口红树林、合浦古汉墓群等。北海目前有星级宾馆近10家，旅游企业30多家，旅游交通十分便捷，并已开通北海至越南海防下龙湾旅游航线。
③北海与东盟旅游产业对接：A、简化北海—东盟跨国旅游手续，发展商务旅游，如开发商务+探亲访友、商务+观光、商务+度假等二合一或多合一旅游产品。B、在进一步完善北海—越南下龙湾旅游线路的基础上，应与周边城市合作，尽快开辟三亚—海口—北海—东兴至越南河内的跨国旅游线路。这条旅游线路集“边、海、山”为一体，具备现代国际旅游五大要素及世界最热门的十大景色，开发价值极高。C、鉴于越南旅游设施较差且缺乏资金的情况，政府可鼓励北海有实力的旅游企业到越南投资旅游基础设施，并联合开展旅游培训。D、争取上级批准，尽快开辟北海—新加坡的跨国旅游线路。E、政府加快制定倾斜优惠政策，鼓励新加坡、马来西亚等国旅游企业到北海投资开发旅游项目，如开发建设北海西区世纪苑、改造银滩东区和西区、建设海上大型游乐场、冠头岭森林公园、高尔夫球场以及旅游房地产等。
2、物流产业对接
东盟国家大部分沿海，有的是岛国，运输很大部分靠海运，他们与北海港口有合作关系，经济往来便捷。北海是中国沿海开放城市，背靠正处西部大开发的大西南，面向东南亚。北海还拥有通往中国东部和中西部省区便捷的交通网络，而东盟各国企业和产品从海路进入了北海，就意味着进入整个中国。因此，北海有条件建成环北部湾区域性国际物流中心。
北海要建国际物流中心，与东盟物流产业对接有：A、充分利用东盟和国内两个市场、两种资源，承接东部产业转移，培育壮大北海各类物流企业。B、构筑北海—东盟物流信息平台，构建北海—东盟物流合作机制，引导新加坡等国物流集团到北海建设物流通道体系，完善运输枢纽体系，如建设港口及港区大型仓储、扩建运输场站、装备现代运输工具等。C、完善北海物流“大通关”体系：“按电子通关、报关”的要求，建设海关、检验检疫、边防检查、外事等口岸基础配套设施。D、建设好北海物流产业支撑体系：如深化运输等物流企业体制改革，培育现代物流主体，支持物流中介等物流服务企业的发展，健全有序的商品批发市场体系，吸引国内外企业进入北海出口加工区进行加工贸易，同时还要加快建设为北海各类园区产业服务的物流基地，使北海真正成为环北部湾区域性国际物流中心。E、北海商务部门应主动邀请新加坡、马来西亚、泰国等东盟国家的商业财团到北海考察，我们以优越的经济地理环境和优惠政策来吸引他们到北海投资商业（如开东盟各国名特优产品专卖店或土特产专卖店）和投资商业房地产。F、北海劳动部门对东盟新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、柬埔寨等国要加强劳务合作，组织北海劳务输出，缓解北海就业压力。G、东盟第三层次国家越南、柬埔寨、老挝、缅甸相对落后，这些国家的交通、能源、水利、电信等基础设施需要大量的资金、技术和施工企业，因此，北海政府要实施培育有条件的企业“走出去”的发展战略，鼓励和支持农林牧渔业、交通运输业、建筑业等领域的企业到东盟相对落后的国家承包工程，进行资金和技术的输出。
区域经济一体化是当今世界经济发展的潮流，北海与东盟各国的产业对接就是顺应这个潮流。东盟自由贸易区与北海的产业具体对接过程中，只要大家充分尊重各方的利益，做到互惠互利，优势互补，那么，这个产业对接将给双方带来双赢甚至多赢局面。
（作者简介:开流刚，中国管理科学研究院研究员、对外经济贸易大学特约研究员、北海市社会主义学院客座教授、北海市政府经济研究中心客座研究员、民盟北海市委办主任、高级政工师）