中越边境广西防城港段成为卷烟走私“绿色通道”
2004年12月09日 13：49：00 来源： 【
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“蚂蚁搬家”式的卷烟走私在中越边境一直公然进行，不到１０分钟完成一次。当地烟草部门一年查获走私卷烟仅相当于一天的平均走私量，可众多的打私人员手拉手可以沿海岸线排队了。
文／《瞭望》周刊记者 刘伟 王勉 覃广华
这里成了卷烟走私的“绿色通道”。无论是光天化日，还是夜深人静，被称为“蚂蚁走私”的摩托车队风驰电掣、浩浩荡荡地行驶在边境公路上，如入无人之境。
在中越边境广西防城港段约６００公里的海岸线，从对面的越南海岸到中国海岸，不到１０分钟就可以完成一次走私活动。每天经过这段海域走私入境的卷烟数量达２５００～３０００件，而当地烟草部门每年查获走私卷烟仅相当于一天的平均走私量。
深夜目击
防（城港）东（兴）二级路是防城港卷烟走私最集中的路段。
１１月１２日晚，记者随意搭乘一辆出租车前往防东公路暗访。２３时１０分，在防城区通往收费站的市区路上，６辆搭载走私货物的摩托车呼啸而过。７分钟后，又有１２辆。随后３分钟，每隔１分钟，分别经过５辆、８辆、９辆走私货物的摩托车。短短５公里路程，共遇到４０多辆摩托车走私。记者返回途中，不过几分钟的功夫，这些摩托车已放慢速度，空车而返，成功完成一次走私活动。
１３日下午，在防城区市区的采访路上，记者又看到大约１０辆搭载走私货物的摩托车队迎面呼啸而过。防城港市烟草专卖局专卖办主任林卫海告诉记者，走私卷烟的种类主要是“南洋双喜”，每件１１８０元，“万宝路”每件２５００元，“三五”每件３６４０元。今年以来，平均每天通过防城港走私入境的卷烟数量达２５００件左右，最高达３０００件，价值三四百万元。但查获量相对少之又少。今年前１０个月，防城港仅查获走私卷烟２４００件。
走私线路追踪
据广西当地海关、烟草等执法部门介绍和记者暗访发现，走私卷烟从源头到消费市场已形成一套完整而严密的路线。
大部分走私卷烟从越南通过小船、小竹排运至防城区江山乡新基村等地。在对面的越南海域，停放着十几艘改装中国“大飞”，时速超过８０海里，通常夜间在北部湾沿海活动，装载卷烟伺机偷运上岸。
在走私卷烟上岸的村子，当地村民能赚点搬运费用或保管费用；然后，走私分子先用二轮摩托车将卷烟分批次运到防城区的水营、冲仑两个村庄。这两个村与高速公路相近，走私卷烟在一些农户家短暂停留后，被搬到钦（州）防（城港）高速公路２１公里～２８公里路段，装上改装轿车。有时摩托车队不经过上述两个村庄，直接把走私卷烟运至高速公路。
“走私分子在旁边山顶设置了瞭望点，全面监控高速公路路面及周边情况，用高频对讲机指挥装车，一旦有情况，及时通风报信，一般三五分钟就能装完一辆轿车。”防城市海关缉私分局政委蒙海飞说。
走私分子通过高速公路把走私卷烟或直接运往邻省销售，或运往广西合浦、钦州、南宁、柳州等集散地。
走私分子还雇人对烟草、海关和公安等执法部门的人员、车辆进行多方位、全天候监控，随时掌握执法人员的行踪。这些部门门口随时都站着望风的人，记者在暗访时，也遭到跟踪。
人多不办事
“蚂蚁搬家”式的走私贩私活动一直公然进行。“２００４年１１月初，中国—东盟博览会在广西召开期间，走私卷烟数量有所减少，边境公路上贩运走私货物的摩托车和轿车也少了很多。”防城港市烟草专卖局局长张新荣对记者说。
他说，当时之所以获得了短暂的安静，主要原因是领导重视了，相关执法部门抓得紧。“怕客人看到边境上公然往来的走私车队，影响广西形象，不好看。”
防城港市打私综治办主任林业龙接受记者采访时称，目前在防城港行使打击走私卷烟活动职责的主要单位有：一个边防团和一个边防支队，一个团级海警支队，两个团级边检站，两个处级海关，两个处级海关缉私分局，一个团级内卫武警，还有各级烟草、公安、交警、水产、交通、林业和工商等执法单位。
“防城港这么多打私部门，这么多人，集中起来，手牵手都可以沿着海岸线排队了，”林业龙说，“如果所有执法部门都能发挥应有的作用，所有执法人员都动起来，任何走私货也不可能从防城港通过。造成现在局面，我推测里面有问题。”
防城港市烟草专卖局认为，当地政府对卷烟打私不重视，尽管年年组织打私联合专项行动，但均是“雷声大雨点小。搞表面文章多，实际行动少；各自打私多，联合打私少。”
“执法部门办事经费少，相互配合难，”林卫海说，“烟草部门经常联合其他执法部门共同执法，但由于协办费用不高，相关执法部门缺乏积极性，有时出工但不出力。”
执法腐败
广西壮族自治区烟草专卖局认为，当地卷烟走私之所以猖獗，一个重要因素是有关执法人员徇私枉法，通过直接入股、家属参股或收取保护费等方式，参与走私护私活动，形成强大的“保护伞”，给打私工作带来很大阻力。
防城港市烟草专卖局反映，有的走私分子还买通了相关执法人员，每辆过卡的走私轿车支付大约１５０元的“通行费”。有的走私老板按时到自己走私所经过路段的一些执法部门买所谓的“月卡”，每月２０００元至３０００元。
防城港市海关缉私分局在总结今年上半年工作时表示：“执法环境复杂，查私办案过程中干扰大、阻力大。立案侦查的案件几乎都遇到说情以及请客、送礼等现象。”
防城港市海关缉私分局还认为廉政隐患不容乐观：执法监督不够全面、深入，民警在处理与执法相对人的关系上缺乏清醒的认识，跑风漏气、泄露行动秘密的苗头性隐患有所显现。
“现在走私分子实力之所以这么强，组织这么完善和成熟，实际上是打私部门一步步‘养大’的，最初，走私形式只是个人利用小竹排小规模运输货物，那时没有将他们打掉，致使走私分子越做越大，越做越强，不管什么部门执法都可以对付，甚至都敢打。现在要打掉，需要付出更大的成本和代价。”防城港烟草专卖局干部罗凯升说。
一些执法人员认为，打击走私行为存在两大客观难题：一是打私设备相对滞后，走私分子使用高频对讲机，走私工具是进口且改装的汽车或配置了几个发动机的大功率摩托艇；二是法律适用难题。按照《刑法》有关规定，走私货物、物品偷逃应缴税额在５万元以上才可量刑，而这种“蚂蚁搬家”的方式，即便每次抓到，也不够量刑标准。
当地一些干部群众认为，上述问题需要及时探讨研究，当务之急，不在于开展多少次专项斗争，关键是日常执法要严格。一是腐败行为一旦查实，立即依法处置；二是“擒贼先擒王”，全力抓捕一批走私老板，端掉走私货物集散窝点，形成高压态势；三是交警等部门严格查扣社会上套牌的、假牌的等没有合法手续的轿车；水产等部门对海面上非法改装的船只依法整顿。完
来源：《瞭望》周刊