“麻雀学校”缘何屡打不死 法规滞后难束“黑校”
2004年11月02日 09：17：00 来源： 【
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中新北部湾网11月2日电 １０月２７日，柳江县基隆开发区的非法办学单位———“兴文小学”，因为校长黄某失踪，教师停课，１４１名孩子面临失学。至１１月１日，黄某仍未露面，学生和家长们极为不满。
取缔是条“软鞭子”
有的家长认为：“兴文小学”既然是非法办学，为何还让其存在？教育主管部门也有难处：已多次发出取缔通告，家长怎么还让孩子进这样的学校读书？更多的群众则忧心忡忡：类似事件此前已有过发生，现在无论是市区还是郊县，非法办学的单位都还存在，如何才能杜绝类似事件的再度发生？取缔是条“软鞭子”１０月２８日，今报刊出“兴文小学”校长黄某失踪、导致１４１名学生面临失学的报道后，一些读者来电，反映柳州市区也存在一些非法办学单位，其中有柳北区教育局多次取缔但仍然存在的“金华中学”和“德智小学”。教育主管部门发出停办通告之后，他们还在招生，继续进行教学活动。
据了解，“德智小学”去年曾被取缔过两次，但坚持不关门。“金华中学”是今年８月突然冒出来的一所新“麻雀学校”，柳北区教育局接到投诉，立即提醒主办者：不办理办学许可证，不允许招生。但主办者不听。开学之初，教育、物价等部门联合执法，对其进行查处取缔，要求该校立即停止招生，退还学生所交学杂费，并在校门口贴出通告，告诉家长应将孩子转入附近有办学资格的学校就读。可该校主办者韦某却说：“哪怕还有一个学生，我也要坚持办下去。”该校至今仍然开办。
“兴文小学”也是如此。据柳江县教育局成教股一位负责人介绍：早在１９９９年，“兴文小学”由于校址搬迁，办学条件较差，自动放弃办学资格证的年审。教育主管部门为规范该校办学行为，主动上门给校长黄某发送年审通知，请他办理、完善办学手续，可遭到黄某拒绝，他甚至说：“我就不要那个办学证，又怎么样？”此后四五年，教育主管部门只好在他学校门前和周围社区，张贴依法取缔的通告，劝阻学生不要进这样的非法学校读书，但收效甚微，直至上周发生校长失踪、学生面临失学的事情。
事发之后，许多家长仍然不知道这所学校是非法办学。基隆开发区一位民办教育管理者无奈地对记者说：“我们拿他也没有办法。”他说教育主管部门对非法办学单位虽有取缔的执法权，但取缔仅是一种形式：收回他的办学许可证罢了，而不能像工商管理非法摊点、公安管理违法人员那样，可以采取强制执行的措施。他们发在取缔通告后，只能劝办学者停办，却没有查封校门、收缴办学设施的执法权。一些非法办学者钻的就是这个管理空子，因此被取缔后仍继续非法办学。
“麻雀学校”不缺生源
柳江县基隆开发区与柳州市紧密相连，在柳州市或柳江县城打工的大量外来务工人员住在那里。这些外来务工人员的子弟撑起了其中的“麻雀学校”。基隆开发区现在到底有多少所民办小学，没有人统计清楚。除了９所有办学资格证之外，其余无证的都分散在居民区里，有的甚至是在一套两居室的民房里开办，四五十个学生，“就像过去的农村夜校一样。”有居民这样描述说。这些学校办学条件极为简陋，却不愁生源。
“学生多有多的教法，少有少的办法。”一所“麻雀学校”的林校长在接受记者采访时说，他的学校已办了五六年了，学生除极个别是因打架违纪而被柳州市公办学校“劝退”的之外，其余都是外来务工人员的子弟。
林先生分析说，外来人口孩子之所以选择这样的“麻雀学校”：一是就近。这类学校往往开设在城乡结合部的居住区，方便外来人口子弟上学。二是收费低廉。三是学生流动性大。记者在民办学校调查中获悉：能够在同一所学校读完小学的外来务工人员子弟，不足十分之一。在正规管理的学校，学生流动必须有转学手续才能接收，“麻雀学校”不需要任何手续就接收，方便了那些每个学期、甚至几个月就一转的流动学生。
很多家长对这样的学校是否有办学资格，根本不关心。柳州市一位不愿透露姓名的教育管理者感叹地说：“我们现难就难在缺乏家长的配合。”他说特别是外来务工人员，法律意识比较薄弱，受经济收入的影响，极少考虑与钱无关的问题，因此极易受虚假宣传影响。他们在查处一些非法办学单位时，有的家长受主办者的蛊惑，甚至参与阻止执法。
“弱势人群”深受其害
据了解，进“麻雀学校”就读的学生，基本上是外来务工人员子弟和城市低收入人群子女。一旦非法办学单位像“兴文小学”那样关门走人，或主办者卷款逃跑，受害最大的将是他们。
从目前记者调查的情况来看，“麻雀学校”存在的主要问题是：办学条件不完善，没有基本的独立校园，缺乏相应的教学设备，师资力量不足等。进这些学校就读的学生，很难获得国家规定的教学知识。
１０月２７日上午，“兴文小学”一位六年级的女生，在关闭的校门外游荡了半天，仍不肯离去。记者问她为什么，她很伤心地说：“校长收了我们的钱，我们却什么也没有享受到，我真不服气。”她说在别的学校，有独立的校园，有操场，有实验室，有计算机室，有音乐课、美术课、英语课，可他们连跑步做操的地方都没有，更不用说做实验、上信息技术课了。全校１４１名学生，７个班，只有８名教师，除了语文、数学科外，其它都没有专职教师。
据柳州市区一所民办学校的李校长介绍：师资缺乏是民办小学的普遍现象。“虽然一再强调办教育不能以赢利为目的，但总不能做亏本生意吧？”李校长说，目前的民办教育全都靠自身的能力支撑，国家没有投入，想让学校维持下去，只有降低办学成本，而减少教职人员是降低成本的最佳方式。
应当说，外来务工人员子弟是最需要优质教育的。因为无论是从劳动力市场的竞争，还是从社会发展的角度来看，没有受到良好教育、拥有一技之长的人员，将来就业难以取胜。外来务工人员大多数来自农村贫困家庭，他们的孩子如果在基础教育阶段都处于劣势地位，今后上中学、考大学就更难，未来可供他们选择的空间就会更小。
法规滞后难束“黑校”
“麻雀学校”非法办学，教学质量无法保证，耽误学生学业，且影响民办教育的健康发展，其屡禁屡现的违规现象，已引起社会各界广泛关注。
１１月１日上午，一位姓陶的家长对记者说：“兴文小学”非法办学，影响了她女儿的正常教育，她想向学校讨个说法，要求退回所交的全部学杂费。但她去哪告？按现行的教育法规，非法办学在教育主管部门没有登记，不受教育主管部门监管；再说这学校的场地是租的，校长还欠着房租，更拿不出资产来赔偿；即使家长向法院起诉也没有用，校长现在连人影都不见了。
这位家长感叹道：如果买了一双质量低劣的皮鞋，可以向消费者协会投诉；如果到饭馆用餐，饭菜不卫生，也可以向卫生监督所投诉。但为什么在教育方面上了当，却无处申诉？
据悉，截至目前为止，国家对如何保护消费者教育消费的合法权益，在法律上还没有明文规定。特别是对没有到政府教育主管部门注册的非法学校，在管理方面上还存在一些问题。它不像对非法行医，国家有《医师法》、《医疗卫生执业许可法》等相关法规来规范其行为，公安部门直接可予查处。教育主管部门对非法办学者的管理权限极为有限，仅有取缔、发通告的权限。如果要强制执行，还要通过《行政管理条例》，向法院提出申请，由政法部门去执行。经过这样漫长的法律过程，往往一个学期又过去了，学生又被耽误了。
家长们为此迫切希望有关部门对非法办学加大惩处力度，建议选准时机，由教育与工商、物价等部门联合执法，在每学期结束前开展整治行动，同时对家长、学生加大宣传力度，这样既可防止办学者卷款逃跑，也能让学生、家长提前做好新学期、新学年学校的选择。
记者从柳州市一些城区教育局获悉，近期教育部门将加大取缔非法办学的力度。但愿新一轮的专项整治行动，对非法办学能予以实效性的打击。
来源：南国今报 作者：罗素玲